叶合欣，潘运方

(广东省水利水电技术中心，广州 510635)

1 概述

旧桥在修建之初，人们为节省投资和受技术及施工条件限制，往往会选择在河道较为束窄地带建桥。随着城市交通道路的发展，旧桥如果移址到附近上下游重建，很容易受现今已被束窄河宽的限制，新建桥梁时有意无意中进一步束窄桥址处的河道。这种人进水退现象带来了诸如河道糙率降低、调蓄能力下降、易发内涝等城市问题，同时又反过来增加生态环境负担，加大生态环境压力，阻碍城市化进程[1]。

对于桥梁项目建设方案，防洪评价常规审查内容主要有：桥梁选址[2]、桥轴线与桥墩轴线布置[3]、桥梁与两岸交叉方式和梁底高程[4]、桥墩与桥梁跨度布置[5]、承台埋深[6]、桥梁与两岸防洪体系的衔接、桥梁与防汛道路的衔接，审查桥梁阻水比(含防撞设施)[7-8]、壅水高度与范围[9]，审查河道演变分析评价[10]、施工组织方案、消除和减轻影响措施[11-12]等。但对于城区旧桥移址重建，或旧桥原址重建的防洪评价报告技术审查，应特别需要注意桥梁跨度的设置，此外，还应注意桥梁与两岸防洪工程、防汛道路的衔接。这对保护和修复河流生态系统，保障其状况处于一种合适的健康水平具有积极作用[13]。本文以某城区旧桥移址重建工程为例，探讨防洪评价报告技术审查中应注意的一些问题。

2 工程概况

某城区旧桥建于20世纪70年代，所跨河道属于两个地级市共用的界河。桥址处河段较为顺直，旧桥与河道基本正交，两端与陆域平交。河道两岸现状无堤防，临水侧仅有沿岸修筑的简易挡墙，墙后接不规则的土坡，后方分布民居。左岸挡墙顶高程为1.26～1.36 m(1985高程基准，下同)，右岸挡墙顶高程为2.16～2.36 m，两岸挡墙之间宽约35.00 m，河床高程为-1.00～-2.00 m。根据现场调查，河道为平时排污、汛期排洪的通道，现状河底表层淤积严重，塑料制品、垃圾等杂物较多，河道岸线未进行系统的治理(见图1)。

旧桥址处现状河道宽为51.00 m，宽于上下游河道(约35.00 m)。旧桥桥面宽为5.00 m，桥梁5跨，跨径组合为(11.00+3×10.00+11.00)m，总长52.00 m，其中河道中布置4组桥墩。旧桥上部结构为整体现浇T梁，双柱式墩台结构(墩直径0.60 m)，桥面为钢筋混凝土铺装层。经鉴定，旧桥为危桥，已禁止大型机动车辆通行，仅允许小车及行人使用。目前，旧桥所在河道航道等级为内河IV级，通航净高8.00 m，通航净宽24.00 m，旧桥现状不能满足通航要求。现拟在旧桥上游约100 m处新建桥梁，新桥运行后，旧桥立即拆除。从图1可看出，旧桥处河道宽度明显大于上下游河道宽度，表明旧桥建成以来，人类活动严重束窄了河道。

图1 旧桥处与上下游河宽对比示意

新桥址处河道基本顺直，两岸为依河而建的房屋，邻近主槽处现状为简易护岸挡墙，两岸挡墙相距约35.00 m。新桥址处为海陆交互相沉积层，从上至下为：淤泥层厚12.00～15.60 m，粘土层厚2.50～7.00 m，中砂层厚1.50～7.00 m，下伏为花岗岩风化土。

拟建新桥属河道管理范围内建设项目。根据我国《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》和水利部《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》等相关规定，建设单位必须组织开展防洪评价工作，全面分析论证拟建新桥对河道行洪、河势稳定、堤防安全、排涝、防汛抢险以及水利规划的实施等方面的影响，提出相应的消除和减轻影响措施建议，编制河道管理范围内建设项目防洪评价报告。

3 审查过程及分析

3.1 防洪评价报告(送审稿)新桥设计方案

防洪评价报告(送审稿)新桥设计方案为：新桥设计防洪标准为100年一遇，相应水位为2.15 m，洪水流量为269.50 m3/s，桥梁设计使用年限为50 a。桥梁与两岸平交，桥轴线与河道基本正交，现状两岸简易挡墙之间距离为35.00 m，两岸桥台兼做今后堤防挡墙。新桥桥面宽22.00 m，桥长40.58 m，分两跨布置，桥跨为(11.00+29.58)m，桥位通航论证已经获得主管部门的批复。0#桥台与2#桥台之间净距离为38.78 m，1#桥墩布置于河道偏右，桥墩轴线基本顺水流方向布置。0#桥台布置于右岸，桥台位于右岸现状挡墙面后方约1.70 m处，将现状挡墙拆除后建为桥台，桥台兼作为右岸临水侧挡墙。2#桥台布置于左岸，桥台位于左岸现状挡墙面后方约2.10 m处，其他设计方案基本同右岸。桥梁上部结构为钢箱梁，下部为带盖梁柱式墩，直径为1.20 m，下接灌注桩直径为1.50 m(见图2)。防洪评价报告(送审稿)未说明两岸堤防规划情况，未评价桥梁与两岸交叉关系。

图2 送审稿新桥设计剖面示意

3.2 审查提出的关注点

该项目为旧桥移址重建，选址上无硬性制约因素，新桥建设规模不大，所处河段基本顺直，河道中仅布置1组桥墩，项目本身并不复杂，各项指标易满足现行技术标准要求[14]。审查需要关注的是：河道两岸均无确定的规划堤线及堤防结构形式，桥台与堤防须一体化建设，需要注意桥梁跨度的设置，同时，还应注意桥梁与两岸防洪工程、防汛道路的衔接。

技术审查时发现，两岸简易挡墙建于2009年之前，根据河床地形变化(见图3)，与2009年相比，新桥址处左岸2016年河道束窄了16.80 m，束窄处地面高程增加了1.10～1.70 m，右岸挡墙处地面高程增加了1.70 m。新桥址上游120 m处束窄程度更为显著，河槽大幅束窄达25.00 m(见图4)。新桥址下游110 m处(约在旧桥下游10 m)，由于受旧桥的影响，束窄不明显，河床淤积0.50～1.00 m(见图5)。综上，近10多年，新桥所在河段逐渐变浅、变窄，槽蓄能力变弱，行洪能力下降，新桥建设不能再进一步束窄河道，而应考虑河道今后的健康发展。

图3 新桥址处河床地形变化(左侧为左岸，右侧为右岸)

图4 新桥址处上游120 m河床地形变化(左侧为左岸，右侧为右岸)

图5 新桥址处下游110 m河床地形变化(约在旧桥下游10 m，左侧为左岸，右侧为右岸)

为此，技术审查提出修改补充意见有：补充两岸堤防现状及规划情况；依据河道历史最高洪水位及相应的河宽等情况，优化拟建桥梁设计方案，增大桥梁桥跨和跨河段长度(不应小于旧桥跨河段宽度)，补充桥梁与堤岸的空间交叉关系评价；复核阻水比计算，研究受影响堤段的断面形式；完善拟建新桥与堤岸整治后堤防关系分析；补充完善施工期阻水比及占用河道管理范围情况；收集河道历史地形及演变资料，充实河床演变分析中河道宽度、深度等变化情况。

3.3 设计方案及防洪评价报告的修改完善

防洪评价报告编制单位经再次向两岸所属水行政主管部门确认，目前左岸堤防规划防洪标准为100年一遇，沿现状挡墙线确定为河湖划界的基准线，并拟作为规划堤线，左岸堤顶路面宽为8.00 m，高程为3.25 m，但尚无堤防设计断面形式。右岸堤防规划为30年一遇，沿现状挡墙线确定为河湖划界基准线，并拟作为堤线，右岸堤顶路面宽为4.00 m，高程为2.59 m，亦无堤防设计断面形式。

桥梁设计单位分别对立交方式、平交方进行比选分析。新桥若采用立交方式将同时跨越河道两侧的规划路，在规划路范围有过河需求的车辆和行人需要绕行，不能直接上桥，影响交通的顺畅，增加了交通安全隐患；立交方案跨径较大，征地拆迁范围也较大，建设投资额是平交方式跨越堤防桥梁方案的3倍以上。在考虑同时满足道路规划、河道通航、河道防洪的情况下，审查同意了桥梁采用平交方式跨河建桥方案。

经建设单位、设计单位、防洪评价报告编制单位及两岸水行政管理部门多次商讨，在维持原通航等级、论证要求的情况下，防洪评价报告(报批稿)桥梁设计方案中，右岸0#桥台后退了6.00 m，左岸2#桥台后退了7.42 m，两岸桥台相距52.20 m(大于旧桥两岸桥台净宽1.20 m)，同时，桥台与上下游连接段堤防一体化建设，并按两岸水行政主管部门意见修建上下游的连接堤段(见图6中的实粗线桥台，平面示意见图7)。

图6 报批稿新桥设计剖面示意

图7 报批稿新桥与两岸关系平面示意

对比防洪评价报告(送审稿)，新桥断面处，运行期阻水比由5.96%降低到4.54%，施工期阻水比由25.96%降低到14.34%，壅水高度由0.150 m下降至0.036 m。与上下游河段相比，新桥建成后过水断面净宽为51.00 m，较目前河道宽增加了16.00 m，较两岸河湖划界基准线宽16.00 m，为今后水利发展预留了空间。

技术审查同意了新桥防洪评价报告(报批稿)的建设方案，并提出了相关技术要求，省级水行政主管部门出具了行政许可决定书。

4 结语

城区旧桥原址重建或移址重建时，应充分考虑受影响河段的水利现状及规划情况，特别是两岸堤防。当两岸堤防规划尚不明确时，应做充分的调研，兼顾上下游、左右岸的关系，与相关部门单位达成共识。《中华人民共和国防洪法》要求工程建设方案在开工建设前必须获得水行政许可，这是规定的最后期限。项目业主最好将相关工作前移，在选址阶段征求水行政主管部门的意见，而不是在项目初步设计甚至是施工图阶段才进行防洪评价，力争少走弯路。