刘志有，魏 冉，曲秀武，闵延东，宁 静，党海涛

（1.新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830052；2.新疆农业大学MPA 教育中心，乌鲁木齐 830000）

中共十八大以来，生态文明建设成为中国社会经济发展过程中必不可少的部分［1］，要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局［2，3］。而土地资源是人类赖以生存的资本，人类面临的许多环境与发展问题都与土地利用变化密切相关［4］。土地利用过程，尤其是现代强度开发利用，导致出现景观生态格局、水环境变化和土地荒漠化等一系列的土地生态问题，进而引起生态环境结构和功能的整体演化［5］。姚咏涵［6］认为，在市场经济条件下，土地表现为经济功能与非经济功能，未对土地生态功能和社会功能给予应有的重视。许月卿等［7］研究发现生态功能区划是指根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律而进行的地理空间分区，在指导区域生态环境建设、维护区域生态安全、区域资源合理开发利用等方面具有重要作用。

伊犁河谷作为新疆北部绿洲重要的生态屏障，是自然资源、生态环境和社会经济发展的典型区域［8］。新疆北部典型干旱半干旱绿洲区是重要的水源生态保护屏障［9］；同时也是国家向西开放的桥头堡，是新疆北部重要的社会经济发展区［10］。随着河谷区域社会经济发展，人地矛盾突出，粗放土地开发利用模式，导致河谷绿洲土地生态功能变化、生态环境结构不稳定，出现诸多土地生态问题［11，12］，演变为“生态环境脆弱带”［13］。……