四平市黑土地保护课题组

（中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130051；中国人民银行四平市中心支行，吉林四平 136000；中国人民银行梨树县支行，吉林梨树 136300；吉林农业大学，吉林长春 130061）

一、梨树县今夏涝灾及今秋临季粮食整体情况

（一）今秋临季粮食情况

1.总体产量情况。梨树县作地处松辽平原腹地，人口70余万，土地肥沃平坦，农业优势明显，素有“东北粮仓”“松辽明珠”之美誉。粮食产量稳居全国县级前列，新型农业经营主体众多，黑土地资源丰富，2020年7月，习近平总书记曾到梨树县考察。梨树县粮食生产主要以玉米为主，今年玉米播种面积338.5万亩，占全县种植耕地总面积的85.94%，预计产粮41.5亿斤，产量同比持平。

2.秋粮收储情况。四平市中支立足实际出发，三季度以来重点着眼秋粮丰收保障工作，指导辖区金融机构创新金融产品、统一部署加大粮企对接，及时了解企业资金需求，全力保障粮食收储贷款的发放工作，稳定秋粮收储,调查显示，辖区粮食收储企业收购的粮食品种均为玉米，主要经营方式为收购后整体销售，即粮食贸易，销售有随收随卖和烘干储存、择机销售等方式，当前已对粮食收储企业放款1.17亿元，确保梨树县临季粮食颗粒归仓。

3.梨树模式种植情况。梨树模式在梨树县推广面积达285万亩，占全县玉米耕种面积的89%，实现了适宜推广地块全覆盖。预计采用梨树模式种植，每垧（1垧=15亩）地要比传统垄作增产5%到10%。

（二）今夏涝灾情况

1.涝灾情况。今年自入汛以来，梨树县平均降水量为488.8毫米，比历年同期151.1毫米多337.7毫米，偏多223%，为1959年有气象资料记录以来同期雨量最多年份,强降水导致大面积农田被淹。据调查，目前农作物受灾面积29万亩；成灾面积4.8万亩；绝收面积1.9万亩，直接经济损失达6690万元。根据四平市中支调研显示，今年梨树县西、北部平原地区出现了较为严重的内涝灾害，个别低洼田块产量下降，而梨树县东部及山区由于地势较高，没有受到内涝，产量与上年持平，个别乡镇还高于上年。

2.救援措施。政府层面：组织大型机械抢险救灾，排除田间积水等，目前共计投入财政资金404万元。金融领域：银行机构深入到受灾地区落实受灾情况，与村干部、群众及时沟通，了解农户特别是信贷客户的受灾数据；保险机构目前承保农业保险272笔，保费2398.68万元，后续将开展理赔工作。

3.灾害影响。宏观影响：短期来看，水灾造成了农田、农作物及农用设施的直接经济损失，农业当期产值下降；长期来看，气候风险和不确定的经济损失会严重损害农民种植积极性，于农业发展不利。微观影响：以调查农户为例，沈洋乡农户吴文强吴今年承包了土地近5垧，加上自家5垧地，共有10垧土地，用于种植玉米3垧，花生7垧。玉米地势低洼，损失惨重，仅剩2亩地能正常收获，按近两年玉米价格算，每垧地直接经济损失达2.5万元。7垧花生已经有3垧地大面积绝收，剩下4垧地过水严重，每垧地将由正常1万斤减产到7000-8000斤，所以今年7垧花生将由正常7万斤减产到最多5.5万斤，按去年花生市场价每斤2.8元算，直接经济损失超4万元。

二、后续需关注的几点问题

（一）关注玉米价格、生猪价格是否产生阶段性较大波动

一段时间内四平地区依然有较大范围的阴雨天气,首先对于存量玉米，一方面影响玉米市场流通，另一方面加大干玉米存储难度。此外，炎热潮湿的天气条件易导致玉米滋生病害。其次对于当季玉米，接下来是否会持续受天气影响，直接影响秋粮收储预期。第二，受成本端推动叠加处于生猪周期上行通道，今年生猪价格将会持续维持高位，再加上疫情不确定性，最终会导致消费受到抑制，需要进一步监测，因此有必要关注灾后对以上市场带来的相关影响。

（二）警惕持续降水冲击传导银行端至资产质量下降

疫情过后，对经济影响已经较大，又叠加水灾不断，对当地农户的生产经营造成创伤。受疫情影响，外出务工时间减少，务工收入骤降；水灾影响，农作物收成减产，甚至个别地区、个别地块出现少有的绝收现象，双重打击下，部分农户收入将下降，预计明年农户可支配资金将出现萎缩，届时可能会出现到期农户贷款大面积逾期的现象，甚至还息都造成一定的困难，特别对地方性法人金融机构而言，其资产结构、质量有恶化风险。但目前从调查来看，大部分农户还款暂无问题，银行风险整体可控，以农户吴文强为例，因玉米绝收、花生减产共损失约10万元，且没有参保土地保险，但其家中有繁殖母牛4头，可作为10万元贷款的第二还款来源，减轻一部分还款压力。

（三）当前农业保险不适配性已经凸显

农业保险大致可以分为政策性农险和商业农险。政策性农险是由国家财政兜底，是一项乡村振兴的利农政策，而商业农险就由各保险公司自行推出。但从现有农业保险来看，政策性农险以一垧地为标准，绝收情况下才赔付3000元，存在“赔付额低”且有“赔付金额不公平”等问题；而商业农险保费额度高，农民认可度低。综合来看，现有农业保险无法覆盖农业种植风险，无法抵御、摆脱农业周期长、风险高的困境。

（四）地方法人金融机构的不良压力加重

今夏的洪涝灾害虽然对银行资产造成的冲击较小，但也不难发现，地方法人机构尤其是村镇银行虽然把处置不良放在重要位置，但与国有商业银行相比，村镇银行的规模小，不良贷款腾挪的空间有限，处理渠道有限，隐性不良未能暴露，加之客户资质较差，一旦发生不可抗力灾害，不良将大幅上升，产生金融风险，因此，未来亟需注意“气象黑天鹅”对中小银行的冲击。

三、政策建议

（一）加强养种植业监测预警研判

这些年养殖业发展面临两大风险，一是生猪疾病死亡风险，二是生猪市场价格波动风险，这两大风险一直困扰着养殖产业发展。为及时掌握生猪市场信息，可以对生猪养殖场户实行监测预警机制，加强监测预警研判，指导养殖场（户）做好风险防控，适时出栏补栏。对于种植业，在存储烘干等方面加大科技投入，完善基础设施建设；长期来看要不断加强耐水耐旱种子培育强化抗灾能力，统筹建立数字化现代农业系统，进行风险研判。

（二）银行机构应强化灾后信贷服务

金融机构要及时评估水灾滞后影响，超前做好工作准备，对于存量贷款，应对到期或将到期贷款提前与农户沟通，落实展期、延期、续贷政策；对于增量贷款,在把控择优限劣原则的基础上，因户施策，在贷款期限、利率、担保等方面做出相应放宽调整，降低农户的融资成本，减轻农户付息压力，积极支持生产能力重建,同时也避免逾期贷款的大面积发生。金融监管机构在对村镇银行等中小银行的不良贷款处置上，应设置一定的过渡期、缓冲期，不要一刀切。

（三）优化农业保险模式，铸牢农业“防火墙”

现阶段梨树县农业保险方面停留在政策保险层面，农业保险品种单一，建议针对农业特性创新风险覆盖农险产品，适时开展完全成本保险、收入成本保险等品种，尝试推出 “保险+期货”“保险+银行”等保险模式，促进农业保险由单一保险模式向复合联动模式转变，可积极学习借鉴外省模式。

（四）完善灾害求助体系，建立农业生产风险基金

首先，政府部门在开展自然灾害救助体系时，可以引入市场化的救助理念，通过扩大“农担+专业合作社＋农户”的现代农业生产模式，扩大准入门槛，建立合作社与农户风险共担机制，充分发挥农担机构在农业灾害发生时的代偿作用，降低金融机构贷款风险。其次，通过建立农业生产风险基金，在农业遭遇自然灾害后可以起到平抑作用，农民出现亏损时给予一定经济补偿，提高农民的偿贷能力。

注：数据源于梨树县政府、梨树县辖区金融机构