陈雅丽

（中共广东省委党校公共管理教研部，广东 广州 510053）

习近平总书记指出：年轻干部“对可能发生的各种风险挑战，要做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。”[1]当前，国内外环境错综复杂，我国改革发展稳定面临诸多风险挑战，维护公共安全和社会安定的任务十分艰巨。因此，着力提高干部队伍尤其是年轻干部的应急处突能力和水平迫在眉睫。

一、年轻干部应急处突能力的短板

（一） 理论素养不高

应急处突的理论素养是年轻干部做好工作必备的基本素质。应急处突具有时间紧迫、信息有限、局面复杂、涉及面广的特点，年轻干部在关键时刻能否快速反应、果断决策，取决于平时的理论积淀、知识储备和实践淬炼。客观而言，一些年轻干部在应急处突理论素养方面尚有不少薄弱点，主要表现在：有的年轻干部风险意识、忧患意识不强，没有深刻认识到应急处突工作的极端重要性和紧迫性，不重视学习国家和地方关于应急处突的方针政策和决策部署，政策水平不高；对应急处突专业知识的学习和积累不够，对于应急预案、监测预警、现场处置、恢复重建等各环节的工作机制和规范不熟悉；底线思维严重缺乏，对于突发风险和极端情形缺少准备，面对突如其来的情况，应对举措容易过于莽撞冒进或过于消极保守，导致局面陷于被动甚至造成损失。

（二） 风险预判不准

识别危机、预判风险是防范化解重大风险的前提。在应急管理中，对于各类潜在的风险作出准确分析、科学研判至关重要。突发事件看似骤然发生，实则有一个风险累积、渐进发展的过程，在爆发之前常常是有迹可循的。实践证明，源头治理、预防风险是成本最低而效率最高的应急管理策略。但是，部分年轻干部仍存在“重处置、轻预防”的思想观念，没有树立“预防为主”的现代应急理念，对于防范风险的基础性工作不重视，底数不清、隐患不明，认为突发事件是小概率事件，抱有侥幸心理；缺少突发事件处置经验，观察力和鉴别力不足，对负面信息及潜在风险缺乏足够敏感，不能敏锐识别尚处于萌芽状态的危机；在应急处突工作中缺乏辩证思维和系统思维，不善于多角度、系统性分析全局与局部之间的关系，以致抓不住关键、理不清联系、看不出苗头，无法准确研判形势和预判后果。

（三） 统筹协调不畅

应急处突工作往往千头万绪，具有综合性、协同性的特点，需要不同层级、不同部门、不同区域之间通力协作，形成信息沟通、信息共享、资源对接的合作格局。因此，统筹协调能力是年轻干部应急处突能力的重要基石。然而，目前一些年轻干部在应急处突实践中表现出统筹协调能力的不足。有的年轻干部存在惯性思维，平时工作中较少与其他部门开展信息交流和共享，在应急处突过程中需要信息共享时，常常发现信息壁垒问题，无法及时获得所需信息；对于应急状态下的统筹协调认识不到位，考虑部门利益较多，大局意识不强，使跨部门的资源调配遇到阻碍；与各方的沟通能力、协商能力有所欠缺，不善于协调外界各个相关主体之间的关系，不能有效调动各方的协作积极性，难以形成人员和物资统一调配的合力。应急处突过程中统筹协调不畅，不仅影响突发事件应对的效率，而且会造成处置工作出现无序局面，甚至引发不稳定因素和次生舆情。

（四） 应对处置不当

应急处突是在高度紧急状态下的一种非常规处置工作，需要领导者在信息有限、风险多元情况下进行有效应对，积极稳妥控制事态。这对领导者的决断能力、法律素质、心理素质等方面都提出了很高的要求。一些年轻干部应急处突经验不丰富，关键时刻应急决策和处置能力不尽如人意。例如，有的年轻干部在突发事件发生后第一时间不敢处置，不愿担当，囿于常规思维，坐等上级指示，未能在危急关头果断做出决策和下达指令，错失处置的最佳时机；对应急处突专门法律法规的掌握不全面，法律知识储备不够，法治思维不足，依法履职处置突发事件的能力有所欠缺，导致应急处置中决策失误、执法失度等问题；心理素质不过硬，面对处置突发事件的巨大压力时惊慌失措、优柔寡断、久谋不决，无法做出冷静的判断和理性的抉择，无法有效掌控局面。

（五） 舆论引导不足

舆论引导是应急处突的关键环节，突发事件往往在社会舆论场域引起强烈的关注和热议，并在极短时间内形成舆论焦点，因此，领导者能否正确引导舆论、掌握第一话语权，对于应急处突有着极其重要的影响。若舆论引导有力有序，则能发挥凝聚共识、坚定信心、整合力量的作用；而若舆论引导失策失当，则会发生信息失真、信息误导，甚至引发衍生事件或危机蔓延。目前，多数年轻干部对应急处突过程中舆论引导的重视程度已明显提高，但一部分年轻干部的舆论引导能力尚有不足。主要表现为：有的年轻干部缺乏媒介素养，突发事件发生后，因害怕媒体而产生回避心理，或者因担心引发公众恐慌而选择拖延信息发布，导致舆情持续发酵；未能掌握好信息发布的尺度，对应当公布的信息讳莫如深，对群众关切的问题语焉不详，或者不恰当地进行渲染、拔高或批判，造成不良影响；不善于多层次、多视角、创新性地开展舆论引导，不会借助多元化的新媒体拓展传播空间，致使舆论引导效果不佳。

（六） 事后复盘不够

事后复盘是应急处突工作的重要组成部分。“吃一堑，长一智”。通过还原突发事件处置的经过，全面梳理应急预案、风险研判、决策部署、组织协调、媒体沟通等方面的经验和不足，系统地分析和归纳突发事件涉及的各种问题，进而完善体制机制、理顺工作程序，是确保应急处突整体水平不断提高的必然要求和重要动力。然而，少数年轻干部对于事后复盘不太重视，认为突发事件的处置结束就意味着应急处突工作的完成，而复盘并不重要，以致面对再次发生的突发事件，却依然手忙脚乱、应对无章、错漏频频；在复盘过程中存在“重成绩、轻问题”现象，总结经验时头头是道，分析问题时遮遮掩掩，对于应急处突中的漏洞和短板则轻描淡写，使复盘工作流于形式；信息收集和调查研究能力不足，查找问题不精准，剖析原因不深入，欠缺对突发事件应对机制、措施、方案存在的不足之处的研究和梳理，提出的改进措施不切实际，未能充分发挥复盘的应有作用。

二、提升年轻干部应急处突能力的策略

（一） 着力提高理论素养，夯实理论功底

年轻干部应急处突能力的高低，与自身的理论素养有着直接关系。面对紧急和突发事件，如何科学应对并高效处置，是对年轻干部综合素质和能力的重大考验，其中，起决定性作用的是理论素养。因此，年轻干部应着力提高应急处突理论素养，补齐理论素养不高这一最重要的短板。首先，要认真学习习近平总书记关于应急管理的系列重要论述，系统学习风险治理和应急管理的基础理论，深入研究国家和地方的应急处突相关政策和部署，增强风险意识和理论功底。其次，要掌握应急处突的专业知识，对突发事件应对的具体流程和工作规范要了然于胸，立足于本职工作，准确把握岗位职责要求。再次，要强化底线思维，对可能出现的最不利局面要有充分考虑，将应急处突的方案和举措思虑周全，时刻做好应对风险挑战的准备，做到未雨绸缪、有备无患。

（二） 切实加强风险预判，强化风险防控

“上医治未病”。风险管理是一个覆盖事前、事中和事后的全过程管理，而非仅仅是危机爆发后的应急处置。[2]面对日趋复杂多元的突发事件，亟须转变应急理念，即由被动应对转变为主动治理、由“事后灭火”转变为“事前防火”,实现预防为主、关口前移。年轻干部增强应急处突工作的前瞻性和主动性，对于从源头上防范化解重大风险具有重要意义。只有持之以恒做好应对风险的各项准备，加强风险预判，才能增强应急处突本领，掌握驾驭风险的主动权。为此，年轻干部要居安思危，充分认识到公共安全面临的严峻形势，时刻保持应对风险的警惕性，强化风险评估和隐患排查治理，在日常工作中定期排查可能存在的隐患，摸清底数，为准确识别危机提供有力支撑。同时，年轻干部要着力增强风险辨识能力，提高对各种潜在风险的敏感性，要在实践中不断历练提升预见性和洞察力，通过大数据、物联网等信息技术和调查研究等途径，及时发现细微的征兆和苗头，从中预见隐藏的风险，实现精准识别风险、精确感知风险、精细治理风险。此外，年轻干部还要提升辩证思维能力和系统思维能力，善于运用唯物辩证法，坚持全局性的系统思维，通过综合性的风险分析，找准关键，发现关联，科学把握局势和预测趋势，加强预警研判，力求抓住先机、提前应对。

（三） 不断优化统筹协调，提升整合能力

良好的统筹协调能力对于年轻干部有效应对错综复杂的突发事件极为重要。在应急处突过程中，常常需要多个部门在短时间内依照应急预案快速反应、协同配合，因此，部门之间衔接的有效性直接影响着应急处突的效率和效果。年轻干部必须提升统筹协调能力，做到统筹合理、有效调度、协调得力，增强应对突发事件的协同性。首先，年轻干部要充分认识到应急处突中信息共享的重要性，要主动加强外部沟通协作，在平时工作中应重视和强化跨层级、跨部门、跨区域的信息沟通，通过常态化的信息沟通为紧急情况下的信息共享打下机制上和技术上的基础。其次，年轻干部要增强大局意识，树立全局观念，自觉从应急处突的全局角度进行考量，以大局意识引领本职工作，以积极担当的使命感明确自身职责，突破部门利益的藩篱，服从和服务于应急处突的大局，积极配合物资调配和资源共享。再次，年轻干部要培养和提升应急状态下的组织协调能力，在日常工作中要全面掌握人力物力财力情况，根据时间、空间等因素制定调度应急预案，并加强应急演练和演练评估工作，通过经常性的应急演练和科学的演练评估，不断提高反应力和协调力。

（四） 持续锤炼处置能力，增进见识胆识

当前各种突发事件多发频发，已经对年轻干部的应对处置能力形成巨大挑战。年轻干部在应对处置时的表现，是其自身素质和能力的集中、综合反映。因此，年轻干部必须从多方面补齐应对处置能力不足的短板。首先，要锤炼应急决策的能力。面对具有高度不确定性和多变性的突发事件，年轻干部要敢于担当、善于作为，坚持早研判、早处置，不能固守常规而贻误战机，应立足于现有资源条件，根据对所获信息的准确研判，把握时机、大胆决策、果断处置，在最短的时间内及时遏制事件蔓延，练就应急状态下快速决策、科学决策的基本功。其次，要熟悉应急处突的专门法律法规。完善法律知识体系，树立依法履职意识，坚持运用法治思维化解风险，确保每一个环节都不逾越法律红线，提高依法应急处突能力。再次，要提升心理韧性。年轻干部在平时要注重在学习中积累，在工作中历练，不断增进应急处突的知识、技能和胆略，随时做好应急处突的心理准备，而在现场处置时要保持清醒的头脑、稳定的心态、沉着的定力，做到临危不惧、处乱不惊、科学应变，在实践中不断磨砺出坚韧的意志品质和强大的心理素质。

（五） 及时主动引导舆论，把握舆情方向

在新媒体时代，信息的快速传播使突发事件造成的舆论风险日渐增加，舆论引导的重要性愈益凸显。在突发事件处置中，领导者往往比其他社会群体掌握更多、更准确的信息，积极引导舆论、及时发布信息是应急处突工作占领先机、赢得主动的必由之路。因此，增强舆论引导能力，是年轻干部化解风险矛盾、高效应对处置突发事件的题中应有之义。年轻干部应将舆论引导与事件处置工作同步开展，坚持主动开放原则，在第一时间发出权威声音，夺取第一解释权和舆论制高点，并保持后续信息沟通渠道的畅通，通过持续、密集、专业的信息发布，全程掌握舆论走向，防止虚假信息混淆大众视听。年轻干部还应把握好舆情应对的尺度和分寸，以客观事实为依据，根据舆情发展变化对信息发布安排作出调整，对热点和敏感问题要在精准研判的基础上选择恰当时机作出针对性的回应，找准公众关切的共同点和思想情感的共鸣点，在社会舆论场域中加强与各方的正向沟通。年轻干部应重视多元化媒体的综合应用，在主流媒体宣传引导的同时，多运用微博、微信、抖音、客户端等新媒体平台传播信息，形成舆论引导合力，扩大信息覆盖面，提高舆论引导的有效性。

（六） 充分重视事后复盘，做好调查反思

复盘的根本目的是总结经验教训、及时查漏补缺、优化处置模式，为今后更高效地应对突发事件奠定基础。由于应急处突过程是由密切相关的诸多因素共同影响、相互作用而形成的，复盘过程还涉及事件调查和责任追究，其中存在的复杂性更增加了事后复盘的难度。尽管如此，复盘仍是应急处突不可或缺的必要环节。年轻干部要将事后复盘与事中处置同等重视，立足实际，深刻反思，从实践中汲取教训、深度学习，以实现未来应急处突能力和效率的提升。年轻干部要勇于担当、实事求是，在复盘过程中，秉持客观、理性的态度追根溯源、探究得失、厘清责任，不讳言问题，不掩饰错误，不回避矛盾，基于事件全貌作出科学分析。年轻干部还应提高调查研究水平，通过认真细致、专业严谨的调查，多途径、多角度收集信息，同时，借助人工智能等新信息技术来辅助进行数据挖掘和深度分析，全面、透彻地审视和剖析事件背后的成因和关联因素，揭示事前的预判和事中的处置存在的问题和不足，进而提出具有操作性和针对性的对策，真正做到在复盘中提升、在反思中成长，努力成为应急处突的行家里手。