林寿富，董小卿

(福建师范大学 经济学院，福建 福州350007)

0 引言

创新既是引领中国经济转型发展的第一动力[1]，又是提高社会生产力和综合国力的有力支撑，已引起社会各界高度关注。党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，强调把科技创新摆在国家发展全局核心位置。目前，虽然我国在经济发展动力转换和创新型国家建设方面已经取得显著成就，但创新发展是一个由浅入深、逐渐推开的探索式过程，不可避免地存在政策协调不配套、决策机制单一化和区域创新发展不均衡等问题。因此，加强国家创新治理体系和治理能力现代化建设仍是政府部门亟待解决的重要议题[2]。

区域创新体系对于国家创新治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。2016年，习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上指出：“要加快打造具有全球影响力的科技创新中心，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。”为更好地推进区域创新体系建设，2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》(以下简称《总体方案》)。根据《总体方案》的部署，我国将京津冀地区、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安和沈阳8个跨行政区域设置为“全面创新改革试验区”，力求探索一些具有区域辐射性、可复制推广的政策创新经验(王欣等，2020)。2019年是第一轮全面创新改革试验的“收官之年”，对全面创新改革试验效果进行评估，探讨其能否显著促进试验区创新能力提升具有重要意义。……