王 怡 ，郭 萌

（1.陕西高校新型智库商洛发展研究院，陕西 商洛 726000；2.商洛学院，陕西 商洛 726000）

2021 年，中国现行标准下9 899 万农村贫困人口全部脱贫，832 个贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务［1］。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会讲话中指出：“党中央决定，适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线”［1］。2011 年《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》划定了包括六盘山区、武陵山区、秦巴山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区和罗霄山区11 个区域。加上之前特殊扶持的西藏自治区、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区称为连片特困地区，作为扶贫攻坚的主战场。经过10 年的减贫实践，14个片区目前都消除了区域性整体贫困，但这14个片区贫困程度特别深重，发展基础薄弱，是脱贫工作的重中之重，艰中之艰，也是脱贫后易发生返贫的重点区域。每个片区基础条件与减贫成效各自不同，14个片区面临何种程度的返贫风险，脱贫成果巩固的难点与重点何在，是值得关注和梳理的问题。

14 个连片特困地区覆盖了全国21 个省（直辖市、自治区）680 个县，9 823 个乡镇。2010 年行政区划面积近400 万km2，占中国陆地面积近42%。户籍人口24 264.0 万人，占全国总人口18.0%。由表1 可知，地区总产值22 778.8 亿元，占全国当年国内生产总值（410 354.1 亿元）的5.5%。地区预算内财政收入1 072.9 亿元，占全国公共财政收入（83 101.5 亿元）的1.29%。……