段资睿

托拉斯是英文trust 的音译，原是资本主义生产和资本的集中达到很高程度后产生的垄断组织的一种高级形式，它由许多生产同类商品和与产品经营有密切关系的企业合并而成[1]。20 世纪60 年代，中央决定借鉴西方工业发达国家托拉斯式的组织管理企业形式，改善当时我国的工业组织管理，提高企业经营效益，加快国民经济发展，而在试办的工业托拉斯中，医药托拉斯是行业集中程度最高的一个，在我国医药工业发展历程中极具意义，为其后医药产业发展打下了坚实基础。改革开放后，伴随着对深化经济体制改革的思考，学界对中央试办工业托拉斯已有较充分的探讨，但对其中医药托拉斯的研究还不系统和深入。当前医药产业已成为极其重要的国计民生领域，系统考察医药托拉斯试办历程，有助于深化新中国医药工业化发展的相关研究。

1 试办医药托拉斯的动因

1.1 托拉斯试办前医药工业发展状况

新中国成立伊始，医药工业的产品规模很小、种类很少，国内使用的合成药物90%以上依靠进口，大部分化学药品奇缺，加之西方对新中国实行经济封锁，国家面临“缺医少药”的严重局面。1950 年8 月全国制药工业会议召开，制定了“发展原料药为主，制剂为辅，自强奋斗，生产自给”的方针[2]264。在这一方针指引下，尤其是“一五”计划拉开帷幕后，到1957 年底制药领域已初具规模。

但随着工业建设的深入推进，亟需探求合适的体制以适应行业进一步发展，起初中央直接包揽的较多，形成了按行业划分的“条条”管理体制，这有助于统筹有限的医药人才、技术和物资力量尽快满足国内需求，但统筹得过死逐渐抑制了地方和企业的积极性；……