刘卫星

建设清廉湖南是湖南省委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新时代党的建设新要求，直面管党治党新形势，进行的战略谋划和系统设计。

芷江是革命老区县，清廉建设有较好基础。1926年，中国共产党在芷江开启革命运动，创办《芷江潮》，成立中共芷江特别支部委员会。1935年12月28日至1936年1月7日，红二、红六军团长征进入芷江，当地至今保存有红军遗址遗迹和纪念馆，流传着红军和侗乡群众的鱼水情故事。

芷江认真贯彻落实湖南省委、怀化市委清廉建设部署和要求，坚持目标导向、系统观念，注重守正与创新相结合，全面推进清廉芷江建设，力争干在实处、走在前列，形成具有芷江特色的模式、标准、步骤、方法和样板。

以点带面  全面铺开

“火车跑得快，全靠车头带”。芷江成立了县委书记、县长任顾问，县纪委书记任组长的清廉芷江建设工作专班，召开动员部署会，建立县委常委会月工作例会、一季一主题调度、成员单位协作联动等制度和机制，强化组织领导，形成全县“一盘棋”。

县委书记高度重视、全力支持创建工作，亲自安排部署，特别是将各单元创建工作经费列入县财政预算，认真履行第一責任人责任。县纪委监委充分发挥组织协调作用，加强指导和督促检查，县纪委书记开展“听音问廉”系列座谈10余场、班子成员深入基层调研40余次，保障了创建工作有组织、有步骤开展。

各乡镇、各成员单位均成立了清廉建设工作专班，结合自身实际开展创建，既落实“规定动作”，又创新“自选动作”。

“摸着石头过河，大胆地试”。通过借鉴外地经验、征求各方建议、组织部门讨论、县委常委会研究等环节，芷江出台《关于推进清廉芷江建设的实施方案》《清廉芷江建设工作专班实施方案》《芷江侗族自治县推进“清廉单元”创建工作办法（试行）》，确保创建目标路径指标化、责任主体具体化、基点靶点长效化。

在市里清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉村居、清廉园区、清廉家庭等7个单元创建的基础上，增加了“清廉项目”和“清廉财政”两个单元，单列了“清廉文化”单元，形成具有芷江特色的10个单元创建。

坚持以点带面、全面铺开，第一批初步确定了8个清廉教育基地、12个清廉单元作为试点先行先试，形成可复制的做法经验后全面铺开。

一手抓落实，一手创特色。为确保“人人肩上有责任、千斤担子众人挑”，芷江在推动落实上层层压实责任，每个单元创建牵头领导均为县领导，主抓人员多为一把手，分管领导负责操盘，一般成员具体落实，整个责任划分有层级，做到清晰明朗、各负其责。各单元创建的牵头单位按照“一案四单一考评”（创建方案，目标清单、问题清单、风险清单、责任清单，考评细则）的要求，分别制定了单元创建方案，增强了各具特色的创建模式。

具体化、载体化、样本化

芷江鼓励各单元创建具体化、载体化、样本化，推动清廉湖南建设在芷江的生动实践。

县纪委监委带头打造清廉机关样本，开展“学史明廉、制度固廉、监督促廉、文化扬廉”为主要内容的“四廉”行动，将廉洁文化融入制度建设、作风建设、队伍建设、监督实践。

城市建设投资服务中心把清廉思想、清廉制度、清廉纪律、清廉文化融入企业生产经营和改革发展全过程，力争打造一批“清廉国企”。

教育系统实施“清净校风、清正教风、清新学风”三大廉洁工程，建设“清廉学校”。卫健系统以“清廉医院”建设为统揽，开展整顿规范药品、医用耗材、医疗器械购销领域专项治理和医德医风专项整治，推行医疗质量积分考核。妇联组织实施“七个一”工程，推进“清廉家庭”创建。

在“清廉财政”建设中，推行“清廉评审、清廉采购、清廉预算、清廉支付”，助推县域经济社会高质量发展。在“清廉项目”建设中，实行“十二个进一步”，培育亲清政商关系和一流营商环境。

在“清廉村居”建设中，鼓励各村（居）以“古冲经验”为样板，聚焦现代化清廉村居创建标准、“乡村振兴”核心战略实施、村居廉政风险点、小微权力运行和群众急难愁盼问题，因地制宜建设清廉乡村。

在“清廉文化”建设中，用好用活芷草讲堂、道德讲堂等平台，开展“唱清廉歌曲、诵清廉诗词、书清廉春联、观清廉书籍、征清廉家书”等主题活动，选树一批道德模范、身边好人，营造全社会以清为美、以廉为荣的浓厚氛围。

坚决摒弃形式主义，一把尺子量到底。芷江把清廉建设作为绩效考核重要内容，科学制定解决全局性、根本性、程序性、规范性问题的指标，实行奖惩。建立指标化、项目化、清单化的考评细则，由共性指标、个性指标、民意测评、加分指标和“一票否决”指标五部分组成。

其中，共性指标占权重的40%，个性指标占40%，民意测评占20%，加分指标分为县里制定的指标和各单元自行设立的指标，“一票否决”指标既参考市里标准又结合自身实际制定。

芷江坚持将清廉建设融入县域经济社会发展各方面全链条全过程，栽好梧桐树，引得凤凰来，确保实现全面从严治党与高质量发展“双促双赢”，努力打造全市甚至全省清廉建设芷江样板。