文/咸继平（中共山东省枣庄市台儿庄区委党校）

从20世纪80年代至今，我国经济的对外开放程度不断提升，取得了十分可观的发展成果，成了世界第二大经济体，但是这些喜人成果都是在粗放型经济发展模式下取得的，造成了一系列资源浪费和环境污染问题，不符合经济社会可持续发展的要求，与现代经济建设目标相背离。因此，推动产业升级，是保证我国经济高质量发展的必然选择，也是未来工作的重中之重。

一、产业升级对经济高质量发展的影响

产业升级是保证我国经济可持续高质量发展的必要手段，在增加就业岗位、保障经济稳定增长、避免通货膨胀、确保国内外收支平衡等方面，扮演着极为重要的角色，根据实际工作经验来看，产业升级对经济高质量发展的影响可以从以下几方面来理解:

产业升级能够促进科技创新的发展。产业升级是推动科技创新的重要力量，它本身就需要对传统投资和建设模式进行调整，想要达到产业升级的目标，必须要从发展创新驱动、优化生产管理模式、根据市场实际情况进行产品设计等方面入手，对原有的产品生产模式和业务经营模式进行升级，以更先进的科技成果为基础，提升产品的层次，逐渐淘汰落后产品和服务，提升企业在产业链当中的地位。另外，产业升级是推动企业不断开发新产品的重要力量，其对新技术、新材料、新工艺、新思维有着非常高的要求，在互联网技术、大数据技术等高度发展的今天，高新技术产业必然会在农业等传统领域产业升级的过程中扮演重要角色[1]。同时，企业想要进行产业升级，一般需要根据市场需求的变化，以消费者具体情况为出发点对新产品进行开发，这样一来市场上的产品数量、功能乃至于外观都会发生变化，这正是产业升级对科技创新乃至于产品创新的重要影响。

产业转型升级能够促进社会协调发展。目前我国的主要矛盾已经变成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，特别是东西部地区、南北方区域之间还存在一定的区域性经济不平衡、产业不协同的问题，推动产业升级能够有效解决这种不平衡、不协同、不充分问题。从某种意义上来说，产业转型升级能够加速城乡发展的融合，我国城乡地区的经济建设情况和产业发展情况有非常大的差异，推动产业升级并创造更多就业岗位，是解决农村地区人口低收入的有效手段，完全符合党和政府进行产业扶贫的有关要求。同时，产业升级还能对落后产能进行淘汰，我国的一些地区时至今日仍然存在产业结构不合理的问题，通过产业升级将东部沿海发达地区的优势产业转移到内陆地区，而现有的发达地区则进一步进行产业链升级取得新发展，这样一来地区之间经济发展不平衡也将会得到一定的缓解。

产业转型升级能有效提升绿色发展质量。产业升级过程中，过去一些高消耗、高污染、高投入的生产方式将会被淘汰，这对于建设环境友好型社会有一定的积极作用，升级后的产业结构将会更加合理，通过科技驱动提升产出效率，避免大量进行资源消耗导致的一系列问题，这对于实现可持续发展目标有一定的积极意义。

产业转型升级对于开放经济的影响不容忽视。党和政府始终认可并推动经济对外开放，时至今日更是提出了推动经济全面开放新格局的相关发展目标，产业升级对推动经济对外开放有一定的积极作用。

我们可以看到，在产业体系中低端产业的生产效益比较低，往往只能占据产业链的低端位置，而进行产业升级则能够让这些低端产业企业快速进入产业链高端位置，对企业的自身发展有一定的积极意义[2]。同时，在产业位置不断升级的过程中，企业也必将会参与到越来越复杂的世界经济一体化进程当中去，最后成为推动我国经济对外开放的中坚力量。

产业转型升级对民生共享的作用非常明显。产业升级是社会经济发展的必经之路，在人民群众生活质量不断提升的今天，仍有一部分人处在低收入状态，进行产业升级所创造出来的大量就业岗位，将会给低收入家庭提供增加收入的机会，这正是党和政府高度重视产业扶贫的原因。同时，我国的电子商务已经十分成熟，在推动产业升级、提升资金流通效率等方面发挥了重要作用，能够让消费者和生产者同时享受产业升级带来的积极成果。另外，产业升级将会进一步提升我国的税收水平，获得的收益将会被应用到社会保障体系建设当中去，这意味着退休、养老、失业救济、医疗等社会保障的水平将会不断提升，这对于我国社会发展也有一定的积极作用。

二、产业升级对经济高质量发展的对策

（一）找准定位、立足长远，加强有效引导

政府部门必须要调整对经济发展和产业结构的认知，建立产业升级体系，并做好持续跟进、不断引导准备，采取长期性的协调和支持策略，对各方进行有效协同，使产业升级落到实处，真正承担起相关职能，保证我国产业升级稳定进行。第一，要优化顶层设计，着眼长远发展目标。产业升级必须要秉持开放包容的原则，通过区域协同、创新创造等措施，才能取得有效成果，在今后的发展中，务必要根据国内外发展形势，建立开放包容格局。2008年的金融危机所带来的影响时至今日也没有完全消退，世界经济发展速度放缓、经济建设势头减缓的情况一直存在，而在新冠肺炎疫情没有得到有效控制的情况下，世界范围的贸易往来也受到了严重影响，政府部门在确定产业升级顶层设计的过程中，必须要以适应外在环境变化为出发点，始终坚持参与全球经济一体化发展，在一带一路的带动下建立对外开放新格局。第二，要主动对接谋划区域发展布局。结合地区性经济发展和产业升级的有关要求，联动附近城市进行产业升级，对自身现有的产业升级方案进行调整，从空间布局、生态环境保护、资源可持续利用等多个方面同时入手，加强配套设计和规划，掌握区域性产业升级的主导权，成为地区产业升级的领头羊，从根本上推动产业稳定发展。第三，要尽快明确改革定位，融入国家创新发展大局。经过四十多年发展，我国的经济建设已经取得了比较丰富的经验，发展速度比较快、发展规模十分可观，在这种情况下党和政府提出了以5G、人工智能等新技术为引领、推动社会创新发展的一系列思路，并要求加强人才培养等，尽可能提升全国产业链的升级转型效果。在这样的大背景下，地方政府应着力结合国家发展战略的有关内容，通过进行科技投入、人才队伍建设等方式促进产业升级。同时，要以高度发展的信息化技术为基础、以科学技术变革为动力，推动本地区经济数字化、信息化发展，对传统工业生产模式进行现代化建设，加强工业生产效果，尽快建立健全“物联网”体系和“产业云”体系，推动本地区经济现代化发展。另外还需要尽快推动“互联网+模式”的落实，通过高新技术带动各个产业的发展和转型，从而保证产业升级能够取得预计效果，从根本上提升经济社会发展水平[3]。

（二）精准发力，强化核心要素支撑

除了要优化顶层设计、放眼长远之外，政府部门还需要尽快认识到核心要素的重要性，从人才培养、创新研发、基础设施等核心要素方面分别入手为产业升级提供支持，通过政策调整的方式吸引高素质人才到本地区落户，组建具有优质创新能力的工作团队，为其提供稳定的资金支持和其他协助。另外，可以适当降低企业的税费标准，对为高素质人才提供就业岗位的企业进行扶持，同时为支柱产业、规划发展产业急需人才提供安置房、周转房、公租房等保障措施，解决他们的后顾之忧。另外，还需要从医疗卫生方面入手，对本地区优秀医疗资源进行整合，以“互联网+模式”为基础实现跨省市联合医疗，通过与养老机构的合作等方式解决随迁老人养老安置问题；教育问题也是必须要考虑的一个问题，对于高素质人才的子女教育，政府部门可对素质教育进行推广，缩减高素质人才子女入学流程。要对目前存在的生态环境问题进行处理，以产业升级为出发点，解决延续已久的环境污染问题，提升城市地区生态条件，从而新吸纳更多的高素质人才，为推动产业升级做出努力。除此之外，要根据经济发展的实际需求进行科技研究，通过政策手段鼓励企业进行科技研发，对取得重要科研成果的企业进行扶持。还需要建成科技研发公共服务平台，从钢铁冶金、节能环保、建筑安装等重点产业领域分别入手，为科技创新型中小企业提供有力支持，建立科技型企业和科研机构、高等院校的合作渠道，让高新技术成果尽快转化为推动产业升级的动力，提升行业的科学技术水平，确保产业升级目标能够成为现实[4]。更重要的是，务必要尽快做好金融市场发展，提升金融行业发展动力，通过定向招商的方式为金融行业进步提供稳定基础，对愿意到本地区发展的金融机构进行补贴，通过对场地费用、地方性税费进行一定减免或返还的方式，吸引更多的金融机构到本地区发展。但这并不意味着对引进的金融机构完全放开，为了确保产业升级和经济发展万无一失，政府部门还需要做好针对金融机构和金融市场的监管工作，将监督管理的责任落实到位，建立健全信息沟通共享机制，保证金融行业稳定发展。另外，要尽快建立协同监管制度，解决传统模式下监督管理责任不清晰的问题，通过联合执法、联合惩戒机制保证监督管理效果，通过完善信息披露机制优化金融行业管理效果，每隔一段时间进行一次严肃处理。要以本地区其他经济发达城市为核心，抓住产业升级的机遇，对经济发展过程中存在的阻碍进行分析和处理，从创新创造入手，通过政策支持吸纳更多的创新资源，建成省级技术创新中心，通过技术的不断更新换代推动产业有效升级。同时要充分认识到人才对产业升级、对经济发展的重要性，不断扩大人才培养渠道，建立高素质人才培养方案，培育出一批高学历、高素质、高水平人才。要以本地区的高素质人才培养体系为基础，通过与其他地区知名高校进行合作，建立本地人才培养方案。最后，要建立沿海、中心城市、县域“三大经济板块”的协调发展目标，通过对发展要素的统筹协调，保障土地资源管理有效性，优化城市地区功能规划分区合理发展，根据不同功能区的经济发展情况、未来发展需求等确定有针对性的产业升级支持策略，从而达到以产业升级助力经济高质量发展的目标[5]。

（三）持续优化营商环境，加强监督管理

政府部门要在产业升级过程中扮演好应有的角色，在产业机制不健全的情况下，除了要做好监督管理、优化政策环境以外，还需要不断提升政府部门自身的组织管理能力和公信力。首先，尽快优化监督管理体系，以法律法规为出发点开展工作，以国家经济发展情况为出发点，根据本地区产业格局，建立符合本地实际情况的监督管理规定。对监督管理的权利分配、责任分配进行优化，打造清晰稳定的各级政府、各职能部门、各大企业之间的权责体系，优化各部门、各主体之间的协调效果，对存在问题的主体进行严肃查处，对专项资金的使用情况进行监督管理，发现虚假冒领、资金空转、资源闲置、挪为他用等情况时，第一时间进行处理，对涉事企业、个人进行统计，通过征信等手段保证监督管理处罚效果。同时，在涉及重特大项目的情况下，应在保证企业能够正常经营的基础上进行监督管理，确保扶持资金能够为企业产业升级打下基础[6]。另外，为了确保产业升级的效果，在有必要的情况下可以建立第三方监管模式，政府部门向第三方机构采购服务，对大量的第三方机构进行筛选，与专业水平过硬的第三方进行合作，对企业经营运行情况进行监督管理，特别是对国有企业进行监督，从而避免政府部门监管不到位的问题。其次，要优化完善支撑产业转型升级政策环境。根据不同产业的实际情况进行不同的支持，做好工业、物流业用地研究工作，对闲置的国有资产进行综合统计，结合产业升级的需求进行再利用，着重关注现代制造业、现代物流业用地需求，为其提供有效保障。另外，还需要从能源、水资源、环境保护等多个方面同时入手，实现产业升级过程中的差异化支持。更重要的是，要尽快调整就业政策，根据本地区实际就业情况，在推动产业升级的基础上进行就业扶持，保证社会稳定发展。第三，要提升各级政府组织管理能力。避免陷入形式主义的误区，严格遵守党和政府的有关要求，对形式主义、官僚主义进行严肃处理，对不作为、慢作为、乱作为的错误执政方式进行彻底纠正。产业升级本身具有一定的复杂性，需要多个部门、多个主体的共同配合，想要取得实际成果，必然需要反复探究和分析并通过大量政策文件确保讨论结果能够得到落实，政府部门必须要做好引导协调工作，避免不必要的会议活动、避免无实际意义的文件政策，真正从产业升级的实际需求出发，把党政干部乃至于各个主体的精力和时间应用到有实际意义的工作中去，从而提升产业升级的速度和质量[7]。另外，要认识到基层党组织的带动作用，通过对基层党政人员综合素质的提升，保证他们在产业升级中发挥先锋作用，同时解决基层政府部门工作者的待遇问题等，解决基层工作人员权责不对等的问题，建立消息建议反馈渠道，对企业发展中存在的问题进行逐一分析，通过各种手段为其提供支持，第一时间解决企业在产业升级方面的一些不足之处，为提升产业升级质量做出努力。更重要的是，一定要提升政府公信力。政府部门在产业升级的过程中扮演着重要角色，做好政府形象管理、做好内外宣传工作，打造服务型政府、建设具有真实能力的政府工作团队，以真抓实干、高能力水平为基础获取人们的认可，同时也可以借助新媒体平台等进行宣传，建成区域性产业形象的招商宣传合作平台，在互联网技术和大数据技术的支持下，帮助投资者更了解本地区现有的经济发展优势，让越来越多的投资者产生投资意愿，为产业升级打下坚实的基础[8]。

三、结语

产业升级是保证经济高质量发展的重要手段，但是在实际工作中可以发现，我国部分地区在进行产业升级的时候仍然存在许多不足之处，比如基层权责不对等、工作队伍综合能力有限、政策扶持不到位等，都可能影响到产业升级的最终效果，自然也不利于经济的高质量发展。在今后的工作中，政府部门应承担起应尽的责任，从政策、资金、人才等多方面同时入手，充分认识到产业升级对经济高质量发展的影响，采取恰当措施推动产业升级。