文/胡光锋（德阳和新环保发电有限责任公司）

随着人类社会文明进步以及我国城镇化进程的不断加快，各种自然资源被大量、持续利用，与此同时垃圾也会大量产生，所以说有效解决这些生活、生产垃圾已经成了各地政府面临的重要难题。现阶段，我国国内多数城市采用的垃圾处理方式有填埋、焚烧发电等方式，但是填埋方式，不仅占地面积较大，一些臭气、过滤液甚至可能造成二次污染，造成后续维护成本增加，所以更为主流的垃圾处理方式是焚烧发电。因为焚烧垃圾过程中会产生大量蒸汽，利用蒸汽可以使汽轮发电机成功发电，既实现了垃圾减量处理，又实现了资源有效化利用和无害化处理。但是焚烧发电企业与其他企业项目有很多不同之处，发电项目要对各阶段进行成本控制，把总体成本费用控制在一定范围内，以此来获得更多收益。

一、项目全过程成本管理概述

项目全过程成本管理是指严格管控项目从立项到运行结束中间所有阶段的成本，包括立项前、项目决策、施工设计、招投标、项目施工、项目结算等阶段。相关工作人员要依据各阶段特点酌情考虑招标、限额设计、价值工程等不同方式，实现对各阶段的投资成本控制，确保其符合预先设定情况，如果实际与预期存在偏差，就要对产生偏差的环节加强监管，分析发生原因，并采取相应措施进行纠偏，确保项目最终以最小的资源消耗获得最大化的利润和社会效益[1]。

二、新形势下企业加强项目全过程成本管理策略

（一）项目前期阶段成本管控

加强前期阶段成本管控，即控制核准立项之前的成本，首先就要做到明确项目定位、设计搭建项目全过程成本管理组织结构，然后选择合适的环境评价标准，具体控制策略如下：

1.设计搭建项目全过程成本管理组织架构

企业整体的项目组织架构设计主要包括财务部、销售部、工程部、审计部、综合办公室、投资管理部、物业部。其中财务部下设预算小组和结算小组；销售部下设管理小组和客服小组；工程部下设设计组、采购组、质量组、财务组、成本管理组和安全组；物业部下设维修组、后勤组、保安组、保洁组。

2.选择合适的环境评价标准

选择环境评价标准时要考虑未来5年-10年内的环保排放标准，眼光不能太过局限，脱离实际。如果环境评价标准制定得太低，就会使项目运行无法达到环评要求，后期环境治理成本费用就会增加，相应的项目产能就会下降，严重情况下，还可能造成停产整顿，重新进行投入改造，极大地增加了企业经营难度。

反之环境评价标准制定得太高，企业也会承担不必要的高运行成本，所以要确定符合环保要求及实际经营情况的环境评价标准[2]。

（二）决策阶段成本管控

加强决策阶段成本管控，即控制核准立项决策阶段成本，决策阶段对项目整体成本费用的影响较大，几乎高达80%以上，所以决策阶段对项目的投资有着决定性的作用。决策阶段的成本管控可以从以下几方面考虑。

1.准确定位项目及确定融资方式

项目定位要综合考虑项目所在城镇发展情况、未来经济发展趋势、人口增长水平等，并考虑国家、省级、市级示范项目标准，确定项目总投资成本高低。而对于项目投资所需金额中，融资资金占比可高达70%，并且不同融资方式的选择，使得项目财务成本之间也会存在较大差异，为了保障项目资金足够，资金成本占比合适，就要选择合适的融资方式，合理控制融资成本。

2.确定项目建设规模

项目建设规模是否合理，直接影响着投资项目的成败，所以对于拟建垃圾焚烧发电项目的规模要经过充分考虑，主要考量周边辐射范围内人口及周边城市发展水平。

3.选择合适厂址

垃圾焚烧发电项目的选址不同于一般项目，有着自身的特殊性。项目厂址选择时，不仅要考虑对周边环境的影响，而且还要考虑周边各方面因素对项目实施过程造成的影响，比如厂外配套设施、电力、给排水、道路等。一般在投资决策阶段，会同时选择多个备选厂址，最终决定其中一个。选择厂址的基本原则有两个：其一尽可能远离居民生活区域，避免对附近居民日常生活造成不良影响；其二尽可能离垃圾堆放地点近，避免后期产生更高的垃圾运输成本。

4.确定建设标准

项目建设标准是在决策阶段必须要考虑的因素之一，因为建设标准直接决定着垃圾焚烧发电项目整体工程造价水平，也会影响后期设施设备选型、工艺流程选择等。如果建设标准太高，会严重脱离实际，既增加了建设成本，又会使得投资成本费用浪费；建设标准太低，会影响各投资方利益，也不利于技术进步发展。

5.选用合适设施设备类型

对于垃圾焚烧发电项目来说，一般涉及的设施设备选型主要有焚烧锅炉型号、余热锅炉蒸汽型号及各参数等。设施设备选型首先受制于建设规模、建设标准因素，其次受制于实际项目需求，综合考虑后确定相关设施设备的型号和参数，再决定是要采购国内还是国外设施。不同设施设备在成本费用方面也存在较大差异，但是整体来讲，国产化设施是降低项目成本费用的关键，一般可降低成本费用40%左右。而且近年来国内生产制造的锅炉性能也越来越完善，逐渐取代了国外西格斯、日立、三菱、马丁等厂家设施[3]。

（三）设计阶段成本管控

设计阶段成本管控，即控制项目基建开工前整体设计阶段成本，利用计划管理实现成本控制。设计阶段成本控制可以从以下三方面着手。

1.对设计方案进行优化

加强设计方案的优化管控，也是有效控制项目工程成本的方式。在进行设计方案优化过程中，可以通过分析其价值方案、功能，秉承着经济适用原则，有效结合技术和成本，详细分析设计方案的功能、消耗、成本等，从中选择最佳经济合理、适用的技术方案。比如垃圾焚烧发电主厂房建设结构所使用的钢材料，对设计方案进行有效优化，可以极大地减少钢用量，从而控制成本费用。

2.运用标准化设计方式

运用标准化设计的方式可以极大地减少设计周期，节省设计费支出，有效实现设计成本控制。垃圾焚烧发电项目的建设规模大小确定后，对应的厂房布局、面积、载荷等也基本固定，项目设计人员可以直接依据固定规模进行方案设计，减少时间、精力反复确认项目方案审核，也可以提高设计效率，节省设计成本费用。这里，也可充分运用目标成本管理理念，通过投资者对项目整体目标收益率的预期对项目设计方案进行优化和完善，达到控制项目全过程各阶段成本水平的目的。

3.借助限额设计方式

在项目方案设计中，限额设计方式是较有效的成本控制方式。限额设计是把前期各个阶段的投资费用逐一拆解，并且把拆分后的各环节任务指标作为最高成本投资目标，设计人员在进行项目方案设计过程中要采用合适的技术分析手段和各种优化方式来完成既定投资设置的成本目标，便于后期各环节进行成本费用管控。限额设计方式的完美落实需要成本管理人员和设计人员保持良好合作，成本管理人员要对设计人员设计的中间环节进行成本费用估计，设计人员也要适当控制各环节成本费用，最终实现成本控制的目标。

（四）招投标阶段成本管控

加强招投标阶段成本管控，即控制项目开工前招投标阶段成本。招投标方式是企业普遍采用的选择优秀供应商的方式，这对于合理进行项目成本控制也有着重要作用，对于垃圾焚烧发电项目，招投标阶段的成本控制可以从以下三方面着手。

1.购买设施设备的费用控制

招标文件中要明确标明主要核心设施设备品牌，并且在短时间内查到相关价位，同预期成本采购费用进行比较，判断设施设备档次是否需要提高或降低。而且为了避免后期产生纠纷，可以在招标中，把设施采购和安装调试合并招标。

2.对于设施设备安装费的控制

企业在进行设施设备安装费招标时，多数会考虑经验较丰富的安装单位，企业在进行招标时，要明确各安装单位的实际安装范围及费用，为了方便控制项目投资，可以采用制作工程量清单的方式进行招标比价，选择最合理的。垃圾焚烧发电企业需要安装的工程相对比较固化，根据锅炉、汽机的实际规格数量、烟气排放流程工艺、水处理流程工艺等就可以确定相应安装的工程量。值得注意的是，在进行工程量相对标准化管理时，要注意以下几点：其一，对于采购计划中明确表示的安装、调试设施不要多次计算其安装费。对于烟气处理系统这种成套的设备，在计算安装费时，仅考虑主要材料费用，而且不能重复进行计算。其二，对于电力上网、电气系统高压部分的施工要以外包形式交由当地供电局，而且费用要比成本高，可以在招标时借助暂时估价方式，在具体实施时进行二次认价，并在合同中确定结算价格。其三，对于清单或者定额无法进行详细表述的环节，比如锅炉探伤、性能测试、整体调试等环节，要在招标文件中详细注明是由企业自身还是安装单位负责，避免后续产生费用纠纷[4]。

3.项目工程费用的控制

项目工程费用控制是招标环节中的重难点，因为每个项目的建设都会受到环境评价标准、地理位置、客户对项目定位、景观、档次等的要求影响，所以无法进行标准化管理，需要相关工作人员在编制招标清单和设置最高投标限价时要格外注意。

（五）施工阶段成本管控

加强施工阶段成本管控，即控制从开工到竣工验收移交生产运营，包含试运行阶段的成本。这一阶段是整个项目建设最重要的阶段，也是时间花费较长、变化最多的环节，所以该阶段项目建设成本控制也较复杂、较难。而且在实际项目施工阶段，容易受到外部各种客观条件变化的影响，前期设计未考虑到的因素会逐渐暴露，使得项目设计方案被迫更改，成本管理措施也会随之改变。本文主要从以下四个方面进行该环节的成本控制。

1.科学合理组织施工方案

很多垃圾焚烧发电项目都存在着一边设计一边施工的情况，所以要在设施设备招标后，确定厂家提资后再做土建统筹规划，避免现场施工增加返工成本或窝工损失费用。项目施工中，机电和土建工程是交叉性存在的，二者相互促进，相互制约，为了二者能够有效配合，项目管理人员要进行统筹规划，合理组织施工方案，确保一些交叉项目能够顺利进行。

2.加强对签证变更的管控

在项目实施过程中，工程设计变更和现场进行签证是必然存在的情况，这也就造成了成本管理费用的不确定性，所以要加强项目施工阶段对签证变更方面的成本管控。严格按照合同规定中的签证流程进行施工，尤其是有变更需要的、隐蔽的工程，避免施工单位私自进行签证范围的扩增，造成投资费用的浪费。

3.加强各方沟通协调

垃圾焚烧发电项目工程是系统性的，全过程涉及关联方较多，与其中任何一方的沟通出现偏差，都会给整个工程项目造成极大负面影响。如机电专业和土建专业都要对设备厂家进行提资确认，确保能够满足最后设计要求。可关注预埋件、预留孔洞和设备是否保持一致，避免引风机、循环泵、汽轮发电机组、锅炉钢架等大型设备尺寸存在误差，造成返工；还要关注建筑结构尺寸和设施安装尺寸、强度、标高是否一致，例如垃圾坑跨距和垃圾吊轮距是否相匹配等。

4.引入目标成本法实施全过程项目成本管理

目标成本法是当前企业经常采用的成本管理方式，主要是把利润分析和成本管控相结合，用来精准考量员工实际工作效率和质量。该方式的重点并不是降低企业经营生产成本，而是利用产品市场调研和设计制造出更有价值的项目，吸引社会投资者和广大消费者[5]。

（六）生产运营阶段成本管控

加强生产运营阶段成本管控，即控制从接收资产进行运营到项目结束阶段的成本。可借鉴对标成本管理方式，设置详细的对标数据库，汇总历年来实际生产运营数据信息、调研行业均值、龙头企业相关数据信息等。垃圾焚烧发电企业在项目运行过程中对各环节的成本控制，可分别从垃圾库房预处理的成本控制、滤液成本控制、环保药剂成本控制、飞灰固化成本控制和人工成本费用支出控制等五方面分析。其中：飞灰固化成本控制是指垃圾焚烧过程中产生的飞灰属于“危废”，必须要经过添加药剂、固化、稳定后，由具有资质的单位转移至填埋场进行处理，其间会产生一系列药剂材料、固化操作、装卸、运输、填埋成本，每个环节都要进行合理管控，避免付出高额飞灰处理成本费用[6]。

人工成本费用支出控制：依据电力行业安全生产标准管理要求，对操作人员的技能要求很高，相应的人工支出费用也高。

为了减少人工成本费用支出，企业可以采用核定机组人员日常工作量的方式，设置合适的人员定岗编制，并且引导全体人员具有管理意识，加强个人综合性技能培训，实现一人多用。也可提高设施设备自动化程度，更多地采用远程操作，既可以提高工作效率，又可以减少人为误差造成的损害。对于部分业务可以选择外包，这样在实现作业效率提高的同时，也可以有效规避风险，减少人工劳务费支出。

三、结语

综上所述，垃圾焚烧发电进行全过程成本管理是一项周期性、重复性很强，由浅入深管控的工作。上文具体概述了项目全过程的成本管理理论，分别从核准立项前、核准立项决策阶段、项目基建开工前整体设计阶段、项目开工前招投标阶段、项目开始施工阶段以及项目正常运行过程等阶段提出了相应的成本控制策略，希望本文的建议可以为更多企业加强全过程成本管控提供一定的参考作用，也为企业实现成本管理目标奠定基础。