□文/杨忆林

（西安财经大学 陕西·西安）

［提要］基层社会组织是农村实现多元共治的重要参与主体之一，大力发展基层社会组织，保障基层社会组织参与农村基层治理是深化农村治理改革、构建社会主义新农村建设的重要方式。在农村基层组织参与社会治理的研究领域，我国许多学者进行了细致研究，但绝大多数研究结果都停留在全国性的理论视角，少有结合各省市现实进行具体论述。选择西部发展较好的地区——陕西省，分析其基层社会组织参与农村基层治理的现状及存在的问题，并在此基础上提出完善建议，对目前社会组织参与农村基层治理具有现实意义。

一、社会组织参与农村基层治理理论概述

（一）农村基层治理的概念。治理，最初的意思是在某个特定范围行使统治权威进行安排规划。治理理论最早兴起于20世纪80年代，由于当时民间社会组织等对于公共治理的影响越来越大，学术界开始重视社会组织、公共部门与社会治理之间的关系。治理理论的最初倡导者之一詹姆斯认为：“治理是穿行于社会规则之间的制度安排，治理的内涵中最重要的不是某一制度的安排，而是在两个或两个以上的规则存在重叠或者冲突的安排时，进行协调和调解时的原则、规则和决策程序。”农村基层治理是指，充分利用治理的学术理论等在农村、农场等领域和场地实施善治，具体即通过对公共权力的运作或安排，实现对农村统一安排，以实现公共利益最大化。……