刘旸 金华

（1.芜湖职业技术学院教学督导与质量监控处 安徽芜湖 241003；2.芜湖职业技术学院纪检监察审计处 安徽芜湖 241003）

为助力实现乡村振兴目标，浙江省率先提出“特色小镇”理念并积极投入实践，兴建了一批地处城乡结合部并拥有特色产业、旅游特征、文化底蕴和社区功能的特色小镇。特色小镇自诞生之日起便为全社会所关注，其作用被中央政府高度认可，2016年国家发展改革委员会、财政部及住建部联合决定在全国范围内开展特色小镇培育工作。

1 芜湖特色小镇建设发展总体情况

作为安徽省域副中心城市，芜湖市积极响应中央政府有关建设特色小镇、促进城乡一体化发展的建议，于2017年制定并通过《芜湖市人民政府关于加快推进特色小镇建设的实施意见》，特别指出，要紧密结合芜湖优势和特色，培育建设一批特点鲜明的特色小镇。

到目前为止，芜湖市范围内已正式立项建设特色小镇14个。在建设发展过程中，部分特色小镇成绩斐然，2020年，芜湖殷港艺创小镇被国家发改委列为全国特色小镇先进典型，号召学习其建设经验。据2021年发布的《中国特色小镇2021年发展指数报告》统计，芜湖殷港艺创小镇和芜湖湾沚航空小镇入选中国特色小镇50强。

2 芜湖陶辛荷花小镇建设背景及发展现状

芜湖陶辛荷花小镇是于2019年正式获批创建的省级特色小镇，位于芜湖市湾沚区(原芜湖县)西南部，国家发展改革试点镇——陶辛镇境内，规划建设面积3.2平方千米。小镇距湾沚区中心仅10千米且毗邻335省道，与已投入使用的芜宣机场和商合杭高铁湾沚南站均距离较近，交通优势明显。产业是特色小镇的灵魂，考虑到当地悠久的荷花种植历史且荷花种植在农民群体中仍有较高的普及度，陶辛荷花小镇在创建之初便因地制宜地将其特色产业定位为荷花产业。

历经两年的发展，陶辛荷花小镇已经取得了不俗的成绩。通过坚持发展荷花产业、对传统种植业模式予以现代化改造、将荷花种植业与高新产业进行有效集成，不仅带来了多样化的荷产品，还形成了完整的上下游产业链，打造面目一新的现代荷花产业新面貌[1]。在大力发展荷花产业的同时，小镇高度重视对当地旅游资源的保护和开发，不搞大拆大建，尽量保持当地原汁原味的水乡圩田风貌，同时积极引进新型品种荷花及其他观赏性植物供游客观赏，着力打造生态观光特色农业旅游。陶辛荷花小镇的发展成绩受到业内外人士的广泛认可，不仅成为芜湖地区知名的网红打卡地，吸引社会各界人士前来参观考察，而且在安徽特色小镇影响力排行榜上位居前列。

3 芜湖陶辛荷花小镇发展过程中的问题

3.1 产业发展单一

陶辛荷花小镇将特色产业明确定位为荷花产业，大力发展荷花产业，对传统的荷花种植业进行产业改造并取得了显著成效。但目前，小镇荷花产业的重心仍集中在农产品本身，核心产品的价值定位仍局限于传统定位，即食用价值。受限于农产品经济价值特点，以农产品为经营中心的农业，其产业效能相对较低，这是传统农业逐渐被边缘化的主要原因，现代农业则强调多元化开发，跳出农产品加工、销售的传统经营模式，以农业为载体，迎合当今的市场需求特点，推出更具吸引力和经济价值更高的服务类产品和高技术含量产品[2，3]。荷花小镇相对单一的产业发展模式直接制约了当地的产业升级，目前进驻小镇、与小镇开展合作的企业多为农产品加工企业及其配套企业，这些企业虽然能为当地居民带来数量可观的就业岗位，但难以吸引高端生产要素回流乡村地区。

3.2 旅游开发缺乏个性

具有旅游功能是特色小镇的一大特点。实践证明，开发特色旅游产业是聚拢特色小镇人气，助力小镇快速发展的有效途径。陶辛荷花小镇自建镇开始即注意到旅游开发的重要性，投入大量资金开发旅游产业，但从目前小镇旅游的发展状况来看，呈现出与周边旅游产业较强的同质性特点。荷花小镇的主要旅游项目是荷花观赏，与邻近的陶辛水韵风景区相似度极高，许多游客在游玩过陶辛水韵风景区后，来到荷花小镇，直观上感觉没有新意。

3.3 文化资源有待进一步挖掘

实施乡村振兴战略不仅要追求乡村地区经济事业的振兴，还要追求文化建设，强化人们对传统乡土文化的认知与认可，增强文化归属感，为乡村振兴提供源源不断的内生动力，这也是特色小镇作为乡村振兴重要抓手的基本职责[4]。目前，陶辛荷花小镇主打“荷文化”，已顺利举办五届荷花艺术文化节，但总体来看，小镇对荷花文化的挖掘有待进一步深化，如何让当地的“荷文化”独具特色、形成体系且声名远扬是荷花小镇要切实考虑的问题。客观来说，荷花小镇及其周边地区文化资源相当丰富，多种当地民俗及传统艺术文化形式极富特色且已成功入选芜湖市非物质文化遗产名录，这些优质文化资源有待小镇挖掘利用和有机整合，为小镇文化建设所用[5]。

3.4 基础设施建设稍显滞后

加大建设力度，显著提升乡村地区基础设施整体水平是吸引先进生产要素流入乡村地区、缩小城乡差距的先决条件。在建设发展过程中，陶辛荷花小镇所在地的基础设施建设力度相比小镇创建之前已明显加大，但相比小镇产业规模的扩张速度，旅客接待能力有待提高，小镇目前的基础设施建设水平仍稍显滞后。与过去的工业园、产业园不同，特色小镇还应具有社区功能，而荷花小镇镇内目前尚缺乏具有一定规模的优质生活居住区。

4 针对芜湖陶辛荷花小镇未来发展的对策建议

4.1 实施产业、产品多元化开发

多元化开发是现代农业寻求转型的必由之路，目前国内发展较为成功的一些农业型特色小镇无不选择该发展方向并取得了较好的成绩。陶辛荷花小镇在朝着产业多元化开发方向努力的同时，也要注意把握市场脉搏，以广大消费者实际需求为导向，引导产业发展。比如，现代消费者注重健康和保养，鉴于荷花、荷叶、莲子等的药用价值，荷花小镇可着力引进生物医药企业，研制与荷花相关的药品、保健品和护肤品，建设生物医药产业园，进一步延伸产业链；利用现代人对美的追求和荷花在人们审美观念中的美好形象，因地制宜地发展文化艺术产业，打造文化艺术品牌，推出极具当地特色的文化产品；借助当地得天独厚的优质自然环境，以“荷”为核心概念，发展康养产业。

4.2 深度挖掘本土文化资源，打造精致文旅产业

目前陶辛荷花小镇对当地“荷文化”的开发仍停留在较浅层次，已经举办的荷花文化艺术节内容主要局限于赏荷和同质性较高的古代民俗文化展示、缺少特色。荷花在传统中国文化中享有崇高地位，历来文人墨客皆将其视为代表“正直、高洁”品质的文化符号，对“荷文化”的开发需要回归传统，但不能只体现为脱离荷花元素的千篇一律的古装歌舞表演或汉服秀，建设荷文化博物馆和开展一系列紧密结合“荷文化”主题的文化活动是未来小镇进一步开发文化项目的理想选择。与荷花相关的农产品的种植、采摘及加工制作是深度挖掘“荷文化”的另一个切入点，荷花小镇可以有针对性地开发一些体验项目和参观项目，拉近荷花与现代生活的距离，增强现代人对“荷文化”的认同感。

4.3 加大基础设施建设力度，持续保护环境

城乡基础设施建设水平差距是决定城乡之间经济发展水平差距的重要因素，乡村地区基础设施落后直接阻碍了先进生产要素向乡村地区回流。除了交通、通信、供水供电等产业基础设施要配合产业发展加大建设力度之外，旅游和生活基础设施的加快建设也是荷花小镇迫切需要解决的问题。只有配套优质的餐饮业、住宿业，才能有效地提高游客体验感，增加旅游产品的吸引力；只有完善商业、金融、物流等生活设施，建设好符合现代人需要的住宅区，才能消除人们留乡、返乡的顾虑，真正实现人才下乡。

绿色生态环境是保证特色小镇健康发展的重要条件，得益于陶辛镇近年来针对环境污染的整治工作，荷花小镇环境状况总体良好。未来小镇及周边自然环境的保护，需要小镇建设者和当地居民的共同努力，一方面，要严格监控镇内企业的污染物排放情况，对违规排污现象一律严肃处理。另一方面，与当地政府合作，面向居民施以正确引导，将环保文化有机契入小镇文化中[6]。

4.4 出台专门措施吸纳优秀人才

产业转型升级大背景下的乡村振兴需要人才的支撑，只有吸纳足够的优质人才、建立合理的人才激励机制，才能保证产业在乡村地区“扎根落户”，走上高质量发展的道路。陶辛荷花小镇的运营商应深入调研、了解当前小镇产业发展急需和未来发展所需人才，长短期相结合，系统性地制定人才引进计划，同时积极与当地政府合作，在已经出台人才政策的基础上进一步优化，提供更具吸引力的条件[7]。

陶辛荷花小镇建设人才团队的过程中，要充分利用芜湖地区的人才优势，积极寻求与驻芜各大高校及研究院的合作，探索多元化的校企合作模式，在为科研成果提供试验场的同时，也为小镇发展补充所需的智力支持。

4.5 加大宣传力度，提高小镇知名度

经过数年发展，陶辛荷花小镇虽然当前人气不低，但放眼全国，其知名度仍然有限，根据实地考察，来镇参观游览的访客绝大多数都是附近居民。在今天这个“酒香也怕巷子深”的时代，面对激烈的市场竞争，小镇必然要考虑如何提高自身的知名度。荷花小镇应当迎合现代人接收信息的普遍习惯，借助近年来互联网新媒体大发展的春风，整合利用微信、微博、抖音等现代化信息传播渠道，加强自身形象建设、提升知名度[8]。在提高接待能力的同时，大力发展会展经济，通过承办一些影响力大的会议、展览、文体活动，让更多四面八方的人来到小镇、了解小镇。

5 结语

根据芜湖市政府的规划，未来将继续创建15个左右的市级特色小镇助推乡村振兴战略。作为典型的农业型特色小镇，陶辛荷花小镇在发展过程中遇到的问题极具代表性，问题能否有效解决及是否能形成一批可复制、可推广的建设经验，对芜湖特色小镇未来发展具有深远意义。