盛君 益阳市卫生健康委员会

社会经济的快速发展与变革，对行政事业单位的管理和发展提出了新的要求，使其面临着更加严峻的压力。在这种情况下，为更好适应社会经济发展的整体要求，就需要行政事业单位通过对财务管理的不断强化，结合新会计制度的具体变化，加快行政事业单位财务管理的改革和创新，从而促进行政事业单位财务管理的不断提升，为社会经济发展提供更加有力的支持[1]。另一方面，新会计制度的颁布和实施，使行政事业单位的财务管理工作开展面临着新的变化和要求，需要进一步加强对行政事业单位财务管理的调整和完善，从而推动行政事业单位的良好发展。下文通过对新会计制度及其变化的分析，结合新会计制度下行政事业单位财务管理的重要意义，对新会计制度下行政事业单位财务管理的问题及其解决对策进行研究，以供参考。

一、新会计制度及其变化分析

与原有的会计制度相比，新会计制度对资产计价和入账管理等内容实现了进一步突出于强化，并进行预算收入、预算支出以及预算结余等多个预算会计要素及分类科目设置，同时进行了资产、净资产、负债、收入、费用等多个财务会计要素与分类科目设置。新会计制度在进行负债分类管理上，其重视程度明显提升，通过有关指标应用进行不同类型的负债科目划分，同时实现了财务会计中薪酬工资的明细核算等内容强调，为行政事业单位的职工权益保障以及津贴补给纪律进行规范，为行政事业单位的财务管理和会计核算工作开展提供了有力的支持。此外，新会计制度对净资产的核算和管理也具有较高的重视，通过对行政事业单位的财政投入核算与流向进行跟踪管理，同时进行账务处理流程的不断优化和完善，来实现财政投入资金的有效核算与跟踪监督，以确保行政事业单位的资金分配与利用合理。此外，新会计制度在行政事业单位财务活动的收支部分核算中，对收支情况的逐步细化管理也非常重视，并且是以收付实现制和权责发生制进行收支核算与管理实施。其中，收付实现制是指以现金的实际收付情况作为标准，进行收入的实现与费用发生记录的一种方法，以收付实现制进行会计核算与财务管理实施中，企业的收入与费用归属期间是和现金收支行为的是否发生密切相关的。而权责发生制则是以本期会计期间所产生的费用与收入是否计入本期损益为标准，进行有关经济业务处理的一种制度。其中，权责发生制在行政事业单位的经济业务处理中应用，对本期发生并且应从本期收入中获得补偿的费用，不管是否在本期已经实际支付或者是未付的货币资金中，都应作为本期费用进行处理，而在本期发生且应属于本期收入的资金部分，不管是否在本期已实际收到或未收到的货币资金中，也应作为本期的收入进行处理。比如，在收付实现制下，某行政事业单位于2020年7月向外出租一台设备，设备租期为半年，但至2021年1月时才收回租金。对于该项资金的管理，就应将租金收入计入2021年1月的资金收益部分，而不是从赚取租金的活动时间进行资金收益计入和管理的。对于未收取现金的收入与未支付现金的费用，在收付实现制下均不会被列入当期损益中，因此，也不会入账进行管理。

二、新会计制度下行政事业单位财务管理的重要意义

随着新会计制度的实施，一方面，使行政事业单位财务管理的会计制度目标与信息质量、计量制度等，都面临着更高的要求和标准；另一方面，也逐渐促进了行政事业单位财务管理工作逐渐向着核算收支、定额定项补助、结余留用等方法模式上转变，使行政事业单位的财务管理面临着更加严峻的形势和挑战。此外，新会计制度标准下，行政事业单位的财务管理内容更加广泛，涉及了单位收入以及支出情况管理、成本控制、资金管控、预算管理等多个方面，对新会计制度下行政事业单位的财务管理重要性进行充分认识，以促进行政事业单位财务管理的不断完善和发展，充分发挥其在行政事业单位稳定发展中的积极作用，具有十分突出的必要性。

（一）有利于保证财务信息的真实性与完整性

新会计制度下，行政事业单位财务管理工作开展，需要对单位的财务信息进行有效掌握，其中包含行政事业单位的财务预算执行报告以及财务报告等相关经济活动信息，通过财务管理对不同的财务活动进行有效监督和控制，能够实现行政事业单位财务管理中财务信息的真实性与完整性保证[2]。

（二）能够对行政事业单位的资产安全性和有效性进行保证

行政事业单位的财务管理，能够实现单位内部财务活动中资金挪用与资产损失等风险问题的有效避免，同时对行政事业单位的资产配置与资产利用效率等问题进行妥善解决，实现行政事业单位的资产安全和有效性保障。

（三）有利于促进行政事业单位的公共服务质量和水平提升

行政事业单位的财务管理工作，也能够促进单位实际财务活动中资金、收入、预算以及成本等内容的有效控制和监督，从而不断提升行政事业单位的财务管理水平，为行政事业单位的公共服务质量和水平提升提供良好的支持。

三、新会计制度下行政事业单位财务管理的问题分析

（一）预算执行与预算编制中存在较为明显的相互脱节情况

预算管理在行政事业单位的财务管理中具有十分重要的地位和影响，通过对预算管理的重要性的充分认识，并进行相应的预算管理机制建立，能够促进行政事业单位财务管理的预算管理水平提升[3]。需要注意的是，结合行政事业单位财务管理的实际情况，其中存在着较为突出的预算执行与预算编制脱节问题，比如，一些行政事业单位进行采购预算执行时，并未按照预算批复以及采购目标的内容严格执行，导致采购内容的随意性较大，对采购预算的执行也存在较大的难度。预算编制中存在的不规范编制情况，则表现为编制范围与编制时间不够明确，或者是未对全部预算所涉及内容进行编制，从而出现各种编制漏洞等，使资金预算在资金的具体使用中指导性和约束性明显不足，对预算的跟踪管理难度也比较突出。

（二）对单位资金的管理不够严格

行政事业单位的财务管理中，对资金的管理不够严谨，也是一种比较常见的问题。由于单位资金管理不严格，导致其财务管理中的资金浪费或者是超支现象较为严重，对于单位内要求专款专用的资金，在财务管理中由于对资金用途和流向的把握不够及时、不够准确，也会导致资金利用不充分，对有关项目实施及其财务管理产生不利影响[4]。此外，一些行政事业单位进行资产管理时存在较大的随意性，也会导致单位资产存在较为严重的闲置浪费情况，再加上资产保管与检查、验收的形式化，甚至会对单位资产的使用效益产生影响[5]。

（三）行政事业单位的财务管理制度不够完善

行政事业单位的财务管理中，进行健全、完善的财务管理制度建立和应用，是确保财务管理工作有效开展的重要依据和支持。但是，从行政事业单位财务管理的实际情况分析，由于其财务制度建设和管理应用得不够完善，导致财务管理活动中存在漏洞和问题也比较多，对财务管理的规范性和标准化发展存在较大的制约影响。此外，行政事业单位的财务管理中，由于标准化管理制度的缺乏，再加上对财务管理的具体流程缺少较为严谨的规定，导致行政事业单位财务管理中的盲目性和不严谨性问题也比较突出。行政事业单位财务管理中的监督与有关责任落实制度不足，也会导致财务管理人员的工作开展缺乏有效的监督，容易出现管理责任不明确或者是管理混乱等问题，对行政事业单位的财务管理提升及其职能作用的发挥产生不利的影响[6]。

四、新会计制度下行政事业单位财务管理的有效措施

（一）加快资产预算决算管理机制的构建和运用

新会计制度下，为促进行政事业单位的财务管理与控制水平提升，需要严格按照新会计制度要求，通过科学、合理的财务资产预算决算管理机制构建，与新会计制度要求进行有效结合下，促进行政事业单位的预算收入与支出、预算结余等内容得到强化[7]。此外，在对行政事业单位的预算收入管理中，还可通过平行核算等方法应用，来促进行政事业单位的财务管理提升，同时将行政事业单位的财务收入纳入对应的预算管理中，作为会计主体的预算收入的一部分进行会计核算和控制，提高行政事业单位的财务管理质量和水平[8]。对行政事业单位的预算支出管理中，由于财务管理能够对其单位基本支出与各级项目支出进行合理归类和分析，从而按照不同的项目支出进行相应的预算专项支出管理库构建，促进预算执行的有效强化，也能够为行政事业单位的后期预算执行提供合理的支持和保障。

（二）加强行政事业单位的资产管理和财政监督

行政事业单位财务管理中，财政监督与资产管理是确保其资产利用充分且合理的重要途径。其中，在对行政事业单位的财政监督与资产管理中，不仅需要严格按照财务使用情况的记录与整理、分析、评价等流程要求进行严格执行，同时还需要根据新会计制度的平行核算方法，加强对政府财政资金的有效管理，从科学性要求层面进行购买实施的有效计算和评价，以避免单位资金利用中的不合理情况发生；而对单位财物或资产的收购中，则需要由相应的收购部门进行统一收购，以避免发生重复收购或混乱收购情况，并对采购成本进行记录，便于资产管理的实施。此外，强化对政府的财政监督中，应通过外部监督的强化和实施，由政府财政部门与审计部门等有关部门，加强对行政事业单位的财务工作监督，对其财务管理中存在的问题进行及时纠正和解决，从而实现财务管理的准确性与科学性保证[9]。

（三）加快行政事业单位的财务管理制度健全和完善

为促进新会计制度在行政事业单位财务管理中的有效落实和执行，提高行政事业单位的财务管理水平，就需要通过对行政事业单位财务管理行为的不断规范，并进行完善的财务管理制度建立，为财务管理工作的开展提供良好的制度支持[10]。其中，进行健全、完善的财务管理制度构建，不仅需要行政事业单位财务管理工作开展中，积极转变传统的财务管理思想和意识，加强对新会计制度内容的学习，通过先进的财务管理理念引进和应用，来促进行政事业单位的财务管理不断完善和提升；而且需要严格按照新会计制度标准，进行有关岗位责任落实制度制定，明确财务管理的内容与标准、管理职责等，为财务管理的实施提供良好的依据和支持，实现对行政事业单位财务管理工作开展的有效监督。

五、结语

总之，新会计制度的颁布和实施，对行政事业单位的财务管理工作开展提出了更高的要求，使其面临着较为严峻变革和创新形势，同时也为行政事业单位财务管理的实施创造了更加有利的条件。因此，通过对新会计制度及其变化的充分认识，结合新会计制度下行政事业单位财务管理工作开展的重要意义，对行政事业单位财务管理的问题及其优化对策进行研究，以促进行政事业单位的财务管理工作在新会计制度下取得更加长效的发展，具有十分突出的重要作用和意义。