发表终战宣言主要的障碍是美朝之间的僵局。目前，美国正聚焦伊核谈判、俄乌问题等，朝鲜半岛问题被推到了次要位置。朝鲜方面表示，在宣布终战前，美国应取消对朝敌对政策。文在寅能否说服朝鲜和美国松口，不确定性非常大。

1953年1月24日，文在寅出生之时，朝鲜战争仍在进行中。直到当年7月27日，参战双方才正式签署了停战协定。由于交战方一直未签署和平条约宣告战争结束，理论上而言，朝韩迄今仍处于战争状态。

今年5月，69岁的文在寅将卸任韩国总统一职。而他卸任前最大的心愿，便是推动各方发表朝鲜半岛终战宣言。

终战宣言的意义

“在朝鲜半岛建立永久和平是一个非常漫长的过程。”中国国际问题研究院研究员杨希雨说，“按照国际通行做法，结束一场战争要先停火，再签署和平协议，这样战争才算真正结束。但朝鲜停战协定签署至今，双方未能签署和平协议。各方之间的问题越来越复杂，单靠一纸和平协议已经无法彻底解决问题了。”

鉴于此，文在寅认为，在建立长久稳定的和平机制前，可以先通过一个终战宣言结束战争状态。去年12月7日，在2021首爾联合国维和部长级会议上，文在寅表示，终战宣言是朝鲜半岛迈向和平与无核化的第一步。之后，他再次表示，终战宣言本身并不是终极目标，但发表终战宣言有助于推动重启韩朝、美朝对话，最终推动实现半岛无核化和永久和平。

杨希雨指出，先通过终战宣言表明有关各方终结战争状态的决心和意志，有助于增强各方政治互信。同时，也向国际社会释放了一个信号，即朝鲜半岛终于可以朝着结束战争状态迈进。这虽然只是一小步，但却是非常重要的一步。

原则上同意的背后

去年12月13日，文在寅表示，中国、美国、朝鲜原则上已同意发表终战宣言。但杨希雨表示，这虽然是一个积极的信号，但真正落实此事非常困难。要发表终战宣言，首先各方得恢复会谈。但当前，朝美会谈、朝韩会谈都处在僵局中。

去年9月，文在寅在第76届联合国大会一般性辩论中呼吁尽快恢复韩朝对话、美朝对话。对此，朝鲜方面表示，若是美国不取消对朝敌视政策，即使发表终战宣言也毫无意义。美国方面则表示，愿意讨论发表终战宣言的可能性，但坚持半岛无核化要在终战宣言里体现，同时要不设任何前提条件恢复美朝会谈。由于美国目前正聚焦伊核谈判、俄乌问题等，朝鲜半岛问题被推到了次要位置。正因此，美国一直拒绝让步，甚至加大了对朝鲜的制裁。

对此，中国社科院美国研究所研究员李枏表示，朝鲜和美国在终战宣言问题上存在较大分歧，双方都设置了自己的“门槛”且不愿意首先作出妥协。因此，虽然各方原则上都同意发表终战宣言，但很难真正落地。

除此之外，美韩在发表终战宣言问题上也存在分歧。去年10月，美国总统国家安全事务助理沙利文表示，美韩在通过外交途径解决朝核问题上态度一致，但对于发表终战宣言的顺序、时间和前提条件存在不同看法。这些分歧和矛盾得不到解决，终战宣言也就无法真正落地。

文在寅的“终战梦”

目前，韩国国内对文在寅在民生等方面的政策很不满。因此，他希望将发表终战宣言作为其主要政治遗产留下来。

为了实现这一点，文在寅此前作出了许多努力。2018年，他和朝鲜最高领导人金正恩举行了3次会晤，双方签署了《9月平壤共同宣言》及附属协议《9·19军事协议》，终止了朝韩军事敌对关系，解除了战争威胁。

除此之外，在文在寅的斡旋和推动下，美朝首脑于2018年6月实现了首次历史性会晤。双方发表了联合声明，承诺努力实现朝鲜半岛无核化，并在朝鲜半岛建立长久稳定的和平机制。可以说，在文在寅任期内，朝韩关系得到了很大的改善。

距离卸任还有几个月，文在寅的“终战梦”能实现吗？李枏认为，文在寅能否说服美国和朝鲜松口是发表终战宣言的关键，但此事不确定性非常大。

据多家媒体报道，文在寅有意以北京冬奥会为契机重启韩朝对话，让终战宣言成为现实。

在2018年的平昌冬奥会上，朝韩奥运选手携手入场，对于半岛和平意义深远。因此，文在寅对北京冬奥会抱有较大期待。

中国对终战宣言一直持积极参与的态度。去年11月1日，中国政府朝鲜半岛事务特别代表刘晓明在与韩国外交部半岛和平交涉本部长鲁圭德举行视频会晤时称，中国作为半岛事务重要的一方和朝鲜停战协定缔约方，愿就推进半岛和谈、发表终战宣言等事宜同有关方保持沟通，发挥建设性作用。

12月2日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪在同韩国国家安保室长徐薰会晤时指出，中方一贯支持半岛南北双方改善关系，主张通过对话协商解决半岛问题，愿同各有关方一道为维护半岛和平稳定、实现半岛长治久安发挥建设性作用。

12月14日，外交部发言人汪文斌在例行记者会上说：“结束半岛战争状态，实现半岛停和机制转换是政治解决半岛问题的重要组成部分，也是国际社会的普遍期待。作为朝鲜停战协定的缔约方，中方同有关方面就半岛事务保持着沟通协调，我们将继续发挥建设性的作用。”

李枏认为，即使发表了终战宣言，未来能否有效执行仍要打上问号。

今年3月9日，韩国将举行大选。据韩联社报道，目前，执政党共同民主党总统候选人李在明和在野党国民力量党总统候选人尹锡悦是主要的竞争者，二人在对朝问题上存在较大差异。李在明坚持“现实主义和实用主义”的对朝政策，尹锡悦则更强调加强对朝鲜核威胁的威慑。若是尹锡悦上台，终战宣言很可能直接变成废纸一张。

（《新京报》）