摘要：实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。这是党和国家事业发展的百年大计。优秀的年轻干部是可靠接班人的主要后备队伍，是落实新时代党组织路线的关键。着眼基层年轻干部的培养和选拔，构建一套科学有效的基层年轻干部培养选拔制度，是回应时代要求的需要。构建基层年轻干部培养选拔制度要以维护党中央权威与集中统一领导作为制度构建的根本原则，坚持共性与个性相结合、整体布局与协调推进相结合、管束与厚爱相结合的基本原则。以习近平关于年轻干部培养选拔的论述为指导，着力从构建基层年轻干部培养选拔的制度体系，树立基层年轻干部对培养选拔制度的权威意识，完善发展培养选拔制度等方面下功夫。

关键词：中国共产党；基层；年轻干部；培养选拔；制度构建

基金项目：河南省教育厅人文社会科学研究项目“‘四个全面战略布局下党提高执政成效的路径研究”（2018-ZDJH-105）。

作者简介：马越，河南科技大学马克思主义学院（河南洛阳471000）。

中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）01-0047-04

办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。当前，中国特色社会主义进入新时代，党带领人民艰苦奋斗、开创伟业、实现伟大梦想的关键在于建设一支高素质、专业化的干部队伍，培养一代又一代可靠的接班人。党的基层年轻干部是继承、开拓党和国家伟大事业的主力军。基层年轻干部关系党、国家和民族的命运，牵系人民的幸福度和满意度，处在带领人民艰苦奋斗、开创伟业、实现伟大梦想的第一线，是未来成长潜力最大、与群众接触最多，同时更需经受斗争考验的群体。面对世情、国情和党情的不断变化发展，习近平总书记在2018年全国组织工作会议上提出，要建设一支忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍[1]569，这为新时代基层年轻干部培养选拔制度的构建提供了根本遵循，也对基层年轻干部的培养选拔提出了新的要求。

一、基层年轻干部培养选拔制度构建的必要性

始终重视对基层年轻干部的培养选拔，是中国共产党总结百年历史实践的经验。革命时期毛泽东提出：“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务”[2]526。改革开放后，根据党情和国情的变化，邓小平对基层年轻干部培养选拔多次提出新要求。进入新时代，习近平总书记谈及年轻干部时强调：“培养选拔优秀年轻干部是一件大事，關乎党的命运、国运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计”[3]518。基层年轻干部只有茁壮成长，经受住风雨考验，才可以将党和国家的伟大事业继承发展下去。

基于现有研究成果，以及与基层党组织党建工作者的交流后发现，当前基层年轻干部队伍存在诸多迫切需要解决的问题。一是基层年轻干部队伍理想信念有待加强。虽然新一代年轻干部大多有理想、有抱负，但也有少数缺乏正确价值观的精致利己主义者混迹其中。一方面，部分基层年轻干部是出了校门就直接考入机关，对马克思主义理论了解不深、掌握不多、实践较少。另一方面，有的基层年轻干部不重视理论学习、敷衍了事；有的则以自己平时忙于业务发展为由，经常推迟政治理论学习。同时，当前对基层年轻干部的理论教育存在内容、形式跟不上发展步伐的新问题。二是基层年轻干部挂职锻炼机制有待完善。近年来，基层工作经验已成为提拔干部的必要条件，而部分基层年轻干部工作在基层但基层工作经验却不足已成为一种普遍的现象。一些基层年轻干部眼高手低，在基层工作的积极性、主动性不强，只期待尽早离开基层。三是作风不正与腐败基层化不断发生，作风与纪律建设有待增强。随着全面深化改革与全面从严治党向基层推进，部分年轻干部业务能力不足、素质不高、个人修养不够的现象逐渐显现。2021年公布的中央纪委国家监委通报的2020年全国纪检监察机关监督检查、审查调查“年报”显示，2020年被查处的干部有60.4万人，其中乡科级干部和一般干部受处分人数约占总人数的30.4%[4]。这虽无法直观反映基层年轻干部的腐败与作风问题，但从侧面反映了基层年轻干部队伍面临着作风不正、腐败基层化的挑战和风险。四是对年轻干部工作重视不够、持续抓落实不够。干部选拔、培养、管理和使用的衔接不够紧密；“平衡照顾”现象突出；基层优秀年轻干部人才进入更高岗位的渠道不健全、不畅通，致使基层干部队伍出现冗余与结构性断档问题除此之外，部分县级地区还存在年轻干部超编问题。机关岗位留不住人，年轻人也上不去，年轻干部晋升通道不畅，无法将优秀人才输送到更高岗位为党和国家的事业发挥更大的作用。

二、基层年轻干部培养选拔制度构建的原则

制度是任何政党运作的刚性规定。现代化的政党不仅要有刚性的制度，还必须按照一定的原则让制度得以合理高效地运转。原则的设立是为了指明制度的整体规范和价值指向。基层年轻干部培养选拔制度构建的原则要体现制度构建的逻辑、价值取向和问题导向。新时代年轻干部培养选拔制度构建要坚持“一个根本三个相结合”的原则。

（一）以维护党中央权威和集中统一领导为根本原则

培养选拔出一支忠诚和廉洁担当的年轻干部队伍，是构建培养选拔制度的目标。“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途和事业兴衰成败”[5]133，政治性是中国共产党的根本属性。对基层年轻干部的培养选拔第一点就是忠诚，基层年轻干部要有意识地自觉维护党中央权威和集中统一的领导。对党忠诚，是我们党永不褪色的旗帜，是共产党人首要的政治品质[6]8，新时代培养选拔年轻干部，最重要的是突出政治标准。党的干部在政治上都要站得稳、靠得住，对党忠诚老实、与党中央同心同德[3]505。

（二）坚持目标导向与问题导向相结合

在坚持基层年轻干部培养选拔制度构建的根本目标的同时，针对基层年轻干部队伍当前暴露的问题要有针对性地加以设计。坚持将目标与问题相结合，建立宏观和微观层面的培养选拔制度。坚持目标导向，基层年轻干部培养选拔制度构建必须以问题为导向，以制度建设增弱项补短板。从宏观层面整体构建基层年轻干部培养选拔制度。将忠诚、廉洁、担当作为基层年轻干部培养选拔制度构建的根本方向；坚持问题导向，着力解决现阶段基层年轻干部队伍出现的理想信念、作风不正、腐败基层化等问题。针对各级党组织、各地区年轻干部的特殊问题，从制度建设入手着力解决微观层面上的具体问题，聚焦问题刮骨疗伤。

（三）坚持整体布局与协调推进相结合

基层年轻干部培养选拔制度构建是一个系统性工程，构建一个统筹协调、合理布局、优化配置的体系，将基层年轻干部培养选拔制度与党的其他建设整体布局，与国家其他制度协同推进。基层年轻干部培养选拔制度是“目”，党的建设是“纲”，制度架桥衔接两者。2020年，习近平总书记在中央政治局集体学习时强调，要通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。因此，基层年轻干部培养选拔制度必定涉及党的建设的各个方面。将基层年轻干部培养选拔制度构建与党的其他建设整体布局统筹安排，理顺各层次制度的逻辑关系，细化各系统之间的任务分区。同时，基层年轻干部培养选拔制度构建要与国家的其他制度构建协同推进。基层年轻干部培养选拔制度不是孤立的，而是与国家其他制度、法律法规建设紧密联系的整体。把基层年轻干部培养选拔制度构建纳入国家制度和国家治理体系现代化建设当中，将国家法律渗透基层年轻干部培养选拔制度构建的全过程，增强基层年轻干部培养选拔制度构建的规范性。

（四）坚持严管与厚爱相结合的原则

年轻干部的年轻不单指年龄的相对年轻，也指科学理论掌握的“年轻”，风雨考验经历的“年轻”，斗争经验积累的“年轻”。年轻干部有冲劲和活力，但也容易犯错误。加强对基层年轻干部的管束检查，同时也要爱护基层年轻干部，助其茁壮成长。

年轻干部由于党龄、实践经验等诸多因素的影响与老同志相比相对“稚嫩”。一方面，基层年轻干部缺乏斗争经验，工作中容易出现错误和偏差。要积极开展民主基础上的批评与自我批评，基层年轻干部要主动对标党章党规，明确自身差距。坚持“治病救人”的方针，各级党组织和纪检部门要督促基层年轻干部照镜子，加强对基层年轻干部的工作作风的监督检查，帮助基层年轻干部找出党群关系、日常工作、生活作风中的肯定与否定方面，并采取正确的方式纠正否定的方面。基层年轻干部要正确理解手中的权力，正确地看待自己的身份，牢记初心与使命。另一方面，各级党组织要关爱基层年轻干部，助其提高进步。定期组织基层年轻干部学习马克思主义经典著作，读原著小学原文、悟原理。组织基层年轻干部及时学习习近平新时代中国特色社会主义思想与党的最新方针路线。正确理解党的政策，强化基层年轻干部的党性和精神修养。鼓励广大基层年轻干部主动作为，发挥主观能动性。基层年轻干部不能沦为思想僵化、落实虚化、创造弱化的年轻干部，避免成为“工具化干部”。

三、构建基层年轻干部培养选拔制度的路径分析

构建科学有效的基层年轻干部培养选拔制度是党员队伍建设标准化、规范化、科学化的必由之路。

（一）坚持以习近平总书记关于年轻干部培养选拔的重要思想为指导

任何制度的构建都在一定理论和思想的指导下进行。习近平总书记提出，广大年轻干部要做到信念坚、政治强、本领高、作风硬[3]518，这为构建基层年轻干部培养选拔制度提供了理论指导。基层年轻干部培养选拔制度要紧紧围绕着信念要坚定，对党要忠诚、业务能力要强、作风要硬这几个方面来构建。例如，积极引导基层年轻干部舍得花精力学习。习近平总书记强调，年轻干部要在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命[6]297。再如，敢于在斗争中锻炼基层年轻干部。习近平总书记讲到，“年轻干部到重大斗爭中去经受锻炼，在克难攻坚中增长胆识和才干”[6]294。钢在淬火中锻造，基层年轻干部才能在风雨考验中才能成长。因此，必须把习近平总书记关于年轻干部培养选拔重要论述的科学内涵、内在逻辑、实践要求贯彻到基层年轻干部培养选拔制度构建的全过程，使基层年轻干部培养选拔制度构建有明确的理论指引、理论支撑、价值引导，确保基层年轻干部培养选拔制度构建朝着正确方向推进。

（二）构建严密的基层年轻干部培养选拔制度体系

构建基层年轻干部培养选拔制度，要围绕构建基层年轻干部培养选拔制度的必要性，遵循基层年轻干部培养选拔制度构建的原则。以党章为根本，以民主集中制为原则，坚持基层年轻干部培养选拔制度构建的根本方向，突出问题导向，紧紧围绕坚信念、强政治、增本领、硬作风四个方面，统筹年轻干部培养选拔的各个环节，构建一套科学、有效的基层年轻干部培养选拔制度体系。

健全常态、长效化学习制度，健全知识体系。党员特别是广大基层年轻干部更要多学习。培养基层年轻干部，必须加强基层年轻干部对马克思主义理论的掌握。“共产主义信仰对优秀领导干部的成长起到了方向性的作用”[7]114。基层年轻干部要加强理论研究、增强理想信念、坚定政治方向，建立长效化学习制度。基层年轻干部对理论的学习要舍得花精力、深入思考、联系实际。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化的最新理论成果，把握其核心内涵。通过学习明白我们党为什么人、靠什么人的问题，弄清楚我们党为什么能够成功、未来如何继续成功。虚心向群众学习，拜群众为师，思考办事时自觉站在人民立场。

建立基层年轻干部政治信仰机制，扎牢政治立场，加强政治思想教育。选拔任用党政领导干部，必须把政治标准放在首位，政治不合格，能耐再大也不能任用。基层年轻干部要忠诚于党，政治信仰要坚定。对党忠诚，不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的，必须体现到对党的信仰的忠诚上，必须体现到对党组织的忠诚上，必须体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上。以党章为镜，基层年轻干部要自觉对标党章校准偏差，检查审视自己的行为，掸去政治立场和政治方向上的污垢，做到政治纯、思想纯、组织纯、作风纯。对党忠诚不能只停留在精神层面，更要落实到实践工作中。

健全基层年轻干部基层历练锻炼机制，提升业务技能。“年轻干部从参加工作到走向成熟，成长为党和国家的中高级领导干部，需要经过必要的台阶、递进式的历练和培养”[8]349。检验年轻干部是否对党忠诚，是否干净担当，要在斗争中、在基层一线观察年轻干部能否经受风雨考验。这就需要完善基层年轻干部基层锻炼常态化机制，大胆将基层年轻干部下放到第一线，放手让基层年轻干部全面发挥。放手放权的同时防止基层年轻干部出现原则性、方向性错误，加强对基层年轻干部的考核监督。建立终身挂职锻炼档案，将基层年轻干部的过往经历和基层工作历史真实、详细地记录在册。严格执行基层年轻干部历练机制，严格检查年轻干部在基层一线经历的真实性，防止出现“混经历”的现象。

完善基层年轻干部选拔任用体系，这是培养选拔制度的关键环节。首先，明确政治标准是硬性指标，衡量基层年轻干部的第一标准是忠于党。其次，拓宽选拔视野，注重在基层作出实绩、表现突出的年轻干部。在年轻干部的基层挂职环节中要注重日常考察、交流谈心、工作调研，及时发现基层优秀年轻干部。再次，落实基层年轻干部选任机制，打破干部选拔任用的隐性规定。根据基层年轻干部的能力和条件，任用安排基层年轻干部，及时将党的优秀基层年轻干部交流到更高岗位上，发挥更大的作用。

健全严密的监督机制和从严管理考核体系，基层年轻干部提拔到更高岗位后要自觉接受监督检查。党的各级组织部门要根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和新修订的《干部教育培训工作条例》，依照党规、党的纪律检查制度和国家法律法规对年轻干部进行严格监督检查。建立党政一把手负责制，以党的纪律监察部门为主体，加强对基层年轻干部的日常巡视监督和检查，及时发现、批评和纠正作风不纯的年轻干部。

参考文献：

[1]中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2019.

[2]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，2008.

[3]习近平谈治国理：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[4]中央纪委国家监委通报2020年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况.[EB/OL].https：//www.ccdi. gov.cn/toutiao/202101/t20210125_234753.html，2021-01-26.

[5]中共中央组织部干部一局.党政领导干部选拔任用工作条例（2019）问答[M]，北京：党建读物出版社，2019.

[6]中共中央党史和文献研究院，编.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2021.

[7]孙立樵.优秀领导干部成长规律研究[M].北京：中共中央党校出版社，2001.

[8]中共中央文献研究室，编.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

责任编辑：陈若水