李晨曦

（中共漯河市委党校 河南漯河 462000）

发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。为准确掌握全市村级集体经济发展情况，更好地助推乡村振兴战略实施，课题组自2017年11月份开始，先后赴各县（区）相关乡（镇）和部分行政村，采取实地查看、召开座谈会、听取汇报、查阅资料等形式，对全市村级集体经济发展情况进行了深入调研、认真思考和科学研判。在调研过程中我们发现尽管通过全市上下的共同努力，我市村级集体经济发展取得了一定成效，但对照上级有关要求和新时代农村全面振兴目标，对比先进地市、模范村庄发展状况和发展趋势，我市村级集体经济的发展还存在一些不足和短板。

存在的主要问题

创新思维滞后。市、县、乡三级对发展村级集体经济的重要性和紧迫性，认识不高、指导不够。村级组织对集体经济的发展方向和经营模式思考不深、把握不透，缺少明确的目标和规划。特别是作为发展村级集体经济的领路人，部分村级领导班子对集体经济概念模糊，思想消极守旧，缺乏市场头脑，对如何适应新形势、新任务的要求，充分利用当地优势资源发展集体经济，缺乏思考。还有一些村干部，缺乏进取精神和担当意识，认为集体经济能保证村里的日常开支即可，不必追求发展壮大，有多少钱办多少事，不出事就行；有些村干部也想干一番事业，但害怕担风险，有“赚起赔不起”的思想，害怕办不好了将来落埋怨、受处罚。作为发展村级集体经济的主力军，一些群众只顾眼前利益，认为村集体收入要与家庭联产承包责任制的土地一样，分光吃净，导致集体积累困难；一些群众不愿承担市场风险、对村干部不信任，在集体实施土地流转、规模生产、特色种植等项目时，难以形成统一意见，且有私利观念，导致发展集体经济成本巨大，等等。

发展不均衡。从整体情况看，漯河市近半村落完全没有财政支付以外的集体收入，即便有集体收入，也普遍偏低。可以说，村级集体经济有“盆景”，但整体不强，发展不平衡。一是村与村发展差异较大。受区位条件、发展基础、班子能力等主客观因素影响，村与村之间集体收入的不平衡性明显。城镇、靠近企业、资源丰富、交通便利的村庄，更有利于分享经济发展带来的红利，村集体的土地等各类资产更“值钱”，更便于将资源优势转化为发展优势，村集体的收入也较高。二是收入结构相对单一。全市有集体经济收入的村，收入以固定资产、资源租赁为主，合资合营、引资联营、村办企业、股份合作的经济实体极少。即使有开发利用资源、资产的也多是粗放经营，收益率不高。特别是单纯依靠集体土地租赁的，在土地数量、土地租金不会大幅上涨的前提下，难以实现集体收入的阶梯式增长。

制约因素还比较突出。一是缺乏主导项目。从全市情况来看，基础条件较好、有发展主导项目的村很少。对有固定产业基础的村，因特色产业优势不明显，以一个村为单元来发展缺乏市场竞争力，也不敢贸然发展村级集体经济。二是缺乏发展资金。有些村基础差、底子薄，每年除了保障基本开支的国家转移支付补助收入外，村级基本没有用于村级集体经济发展的资金，而且随着群众对生活质量要求的提高，每年村集体承担的集体电、水、办公、环境卫生、公共设施维护等各类费用水涨船高，村级“财政”愈加捉衿见肘。没有可持续性收入，即便是有了思路，也难以筹足发展资金，即使有好的项目，也只能望洋兴叹，发展举步维艰。且解决资金的难度非常大，一是村委会作为村民自治组织，不具备法入资格，从金融部门贷不到款；二是农业项目资金多半只是解决一些基础设施，没有资金支持村级集体经济发展，集体经济发展从项目资金那里得不到支持。三是缺乏土地资源。在上世纪60、70年代，绝大多数的村都有一定数量的集体用地，但通过两轮土地承包后，一些村基本上没有留集体用地，出现了“分田到户，集体空肚”的现象；还有一部分的村有集体土地，但由于受政策的限制又不能改变其用途，加之一些村对村级集体资产核查不积极，不能全面有效地将集体土地资源进行规整，发展村级集体经济严重受局限。四是缺乏人才队伍。首先从“领头雁”的角度来看，部分村村“两委”干部素质不高，思想因循守旧，对发展村级集体经济缺乏信心决心和办法措施；还有一些干部，等、靠、要的思想严重，缺乏长远眼光和担当精神，难以形成发展集体经济的长远规划。

工作机制还不够健全。就外部环境而言，各级相关部门在统筹协调、整合资金、落实政策，鼓励发展村级集体经济方面作用发挥不明显；在调动和激发村干部发展壮大村级集体经济的积极性、主动性和自觉性方面作用做得还不够。就村集体内部来说，“三资”经营管理不到位：一是资产闲置，部分村由于地处偏僻，集体资产长期闲置，无人管理、不加利用；二是粗放经营，部分村缺乏长远规划，只要近期有收益就将村集体资产以低价长期出租或出售，租金一次性收完，未留出集体经济发展资金。三是财务管理不规范，对村集体资金的管理和使用，缺乏长远考虑，开源节流意识不强，导致集体资金使用不当。部分村民主管理流于形式，村委会监督小组形同虚设，对村农民应该承担的费用实行大包大揽，村民参与主动性有待提高。

对策建议

针对以上问题，在今后工作中，应以实施乡村振兴战略为契机，以服务“三农”为切入点和落脚点，突出示范引领、同步前进，通过持续努力，进一步发展壮大现有集体经济。

因地制宜，统筹规划。各级各部门应站在深入实施乡村振兴战略的政治高度，充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性，始终坚持实事求是、因地制宜，紧密结合各地发展实际，充分发挥其区域优势，有效利用其特色资源，科学规划村级集体经济发展，决不照抄照搬、不搞随波逐流。既要善于总结经验教训，坚决摒弃盲目发展、粗放发展的老路，更要一张蓝图绘到底，扎实走好高质量发展的新路。城中村、近郊村等区位优越的村，要在维护好集体经济发展现状的基础上，勇于探索实践，逐步实现村级固定资产由对外租赁向自我经营转变，提升集体资产的收益率。要大胆开拓创新经营模式，通过创办物业、安保、家政等服务公司，为企业和居民提供服务，努力实现规范管理下的集体和居民双赢。工业发展好、项目建设多和交通便利的村，既可围绕企业发展和项目建设，在物资运输、工程建设等方面做文章，也可采取单独开发、抱团联建、合资合作等方式，兴建标准厂房、农贸市场、商铺店面等物业项目。自然资源丰富、农业发展较好的村，要依托自然资源、乡土文化等特色优势，发展乡村旅游、观光农业、休闲体验农业等新型农业。

政策引导，满足发展空间和需求。及时制定出台更加科学具体、针对性强的政策措施，针对缺乏主导项目的问题，要挖掘专业能人，联合广大村民，组建农民专业合作社，以投资联营等形式，利用资源优势，兴办农业产业化基地、加工基地等集体经济发展项目等。也可依托本村资源进行招商，或者几个或多个产业一样的村联合起来，利用资源优势，引进外地企业在本地发展，解决本地无钱无技术的问题。针对缺乏发展资金的问题，要加大财政转移支付力度，整合各部门支农惠农资金，对发展计划可行、经营风险小的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，并按国家税收政策规定，依法享受各项优惠政策。要积极探索村集体资产抵押贷款的有效形式，努力变固定资产为可流动的资金；要勇于创新股份制合作机制，积极引导村集体以土地承包经营权、资金、宅基地等按照保底分红、按股分红等方式，参股农民专业合作社和经营稳定、发展前景好的工商企业。要积极盘活村集体资产，对闲置的集体资产进行及时整合和必要整修，通过采取拍卖、租赁等方式，提高集体资产使用效益，实现集体资产保值增值；对先前签订的明显与现今市场价值不适宜的集体资产长期租赁合同，要在符合法律规定的前提下，以村集体的名义予以解除，并在充分尊重市场规律和价值的基础上，通过公开招投标等方式，重新进行发包出租，提高集体资产经营效益，实现集体资产收益最大化。针对缺乏土地资源的问题，建议土地、规划、城建等部门出台政策，在彻底摸清现有集体土地的基础上，抓住本次农村集体资产清算的有利契机，鼓励村集体通过土地整治、荒坑荒地废旧宅基地复垦置换等形式，将零碎化的集体土地连片整合、明晰产权，为发展集体经济提供用地保障。针对缺乏人才队伍的问题，要进一步选优配强村级组织班子，注重选拔那些思路清晰、责任心强、带头致富能力强的“能人”进村“两委”班子；进一步充分挖掘选派机关优秀干部到农村任职工作的内在潜力，以脱贫攻坚为切入点，发挥共建单位坚强后盾的优势，通过“高位嫁接”，优化村级干部队伍结构，强化村级领导班子和干部队伍建设；进一步加大教育培训力度，分级分批组织开展市、县、乡、村四级干部的政策和业务培训，使广大的基层干部做到不仅想干事、敢干事，而且会干事、干成事、不出事；进一步优化农村发展环境，更加注重对人才的引进，确保那些关注农村发展、热心“三农”事业，懂经营、会管理、素质高、能力强，适应市场经济要求的人才引得来、留得住、融得入。

健全机制，形成合力。要以培植村级集体经济内生动力、强化自身“造血”功能为目标，健全善激励奖评机制。把发展村级集体经济纳入干部目标责任制的主要内容，作为考核干部的重要依据，激发乡、村干部发展村级集体经济的积极性和创造性。探索将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩，可在征求上级组织和基础群众意见的基础上，从集体经济收入中确定一定的比例，作为村组干部的报酬和奖励。进一步明确消除集体经济相对薄弱村工作计划和时间节点，定期督查通报工作进展，及时总结典型经验，确保扶持一批、销号一批、壮大一批。健全完善统筹协调机制。把村级集体经济发展与城乡统筹发展、美丽乡村建设、全域旅游发展、村级组织建设等有机结合起来，多管齐下、综合施策，进一步增强政策的精准性和有效性，确保政策发挥最佳效益。健全完善结对帮扶机制。进一步深化部门帮扶、村企结对、强村带弱村等制度，有效发挥驻村第一书记作用，帮助解决在发展村级集体经济工作中碰到的实际问题和困难。健全完善日常监督机制。进一步强化“三资”管理，有效防范和化解呆账坏账风险和集体资金沉淀问题。认真推行村务、财务、政务公开，使村级集体经济的收入管理、支出使用纳入群众的监督范围，真正做到账务公开，群众明白，干部清白。对于村级重大事项，严格落实“党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议，表决结果公开、实施情况公开”的决策程序，提高村级组织民主决策、民主管理、民主监督水平。进一步加大集体经济责任审计力度，稳步推进村级债务化解，全面清理村各种债权、债务，严禁盲目举债搞建设，严格审核把关村级集体经济项目，防止出现盲目攀比、大包大揽的现象。