姜绍华

(山东财经大学 经济社会研究所，济南 250014)

一、问题的提出

一个时期以来，基于大众旅游和全域旅游的到来以及旅游业态的变化，旅游服务业也得到了较快发展，对经济社会生活的影响越来越大。“十四五”我国业已进入全面建成社会主义现代化强国新阶段，在新的发展阶段，旅游业服务和融入新发展格局，从速度型增长转向质量效益型发展，从单一景区旅游转向全域旅游，从单一休闲旅游转向包括文化旅游在内的多形式旅游，从“小众旅游”转向“大众旅游”。这一切，在对旅游人才施展才华带来新机遇的同时，也对新型旅游人才队伍建设提出了新的挑战，要求在旅游人才方面，有特殊的建设之道、激励之道、使用之道和成才之道。

旅游业态的变化，主要体现在大众旅游、全域旅游的随形而至。大众旅游，主要是指旅游群体的大众化，过去旅游的群体主要是城镇居民，现在城乡居民都是旅游群体的组成部分，都是旅游消费重要的一员，都是旅游重要的参与者和体验者。全域旅游，不是一个简单的空间概念，有人认为,它不局限于地域，也“并不局限于景区,而是以旅游资源比较丰富的行政区域作为一个大景区来统一规划,让交通建设、区域规划、环境治理、餐饮服务等都为旅游产业服务,形成一体化的旅游”[1]。有的专家则从旅游的功能特点来解读“全域旅游”,把全域旅游看作是，对区域内经济、社会、文化、生态资源等进行多层次多方面有机整合,促进旅游产业融合发展，并通过旅游服务业与其他产业的融合发展带动和促进经济社会更高质量的发展。……