陈广卫，胡明禹

（1.中国石油化工集团有限公司能源环境部，北京 100728；2.中国石化集团经济技术研究院有限公司，北京 100029）

当前，全球超过130个国家和地区相继提出了“零碳”或“碳中和”的目标，包括欧盟、美国和中国等越来越多的国家采用碳排放交易体系来控制温室气体排放。欧盟作为全球可持续发展的引领者，致力于推动应对气候变化和构建全球气候治理的新格局。

2021年7月14日，欧盟委员会发布应对气候变化的一揽子提案，涉及交通、能源、建筑、农业和税收政策等领域，包括收紧现有的碳排放交易体系，增加可再生能源的使用，减少对化石能源的依赖，提高能源效率，尽快推出低碳运输方式以及与之相配套的基础设施和燃料等。其主要目标包括：2050年实现“碳中和”；2030年欧盟温室气体净排放量较1990年减少55%；2030年可再生能源占欧盟能源消耗的40%；2035年新车温室气体排放量为零等。

欧盟应对气候变化一揽子提案还包括备受关注的碳边境调节机制（CBAM，俗称碳关税）。作为欧盟实现一揽子提案主要目标的重要举措之一，CBAM主要是一个地区针对未执行同等强度减排措施进口产品的单边气候政策，通常通过征收碳关税或出售排放许可证形式实现。目前CBAM正在处于立法阶段，并有望最快在2023年正式实施。若执行，预计欧盟将自2026年起，对进口的钢铁、水泥、化肥、铝的初级产品及电力征收碳关税。

尽管欧盟政界内部反应积极统一，但欧盟各行业组织对CBAM态度不一。同时，世界主要经济体对此大多持反对态度。……