□文/刘建和 赵周华

（内蒙古科技大学经济与管理学院 内蒙古·包头）

［提要］近年来，我国制定实施一系列数字乡村的文件及措施，对乡村振兴战略至为重要。本文以数字经济演进和特点为基础，对民族地区发展数字经济的意义、必要性及存在的问题进行分析，进而提出完善乡村数字环境与数字经济基础设施建设、提高村民数字化素养、充分对接与利用电商平台经济、助理新农人返乡创业、人才引进与数字技能培训、对接电子商务等优化路径。

一、文献综述

随着智能手机的普及，移动互联网迅速发展，推动了以手机各类App的在线购物、移动支付、微信与微博等多种应用方式，使得人们的生产生活越来越便利。数字技术已经成为我国经济发展不可缺少的组成部分，正全方位地对民族地区的商业模式、社交与产业结构进行改变与整合，赋予了经济发展新的动能。尤其是2020年初新冠肺炎疫情的爆发更加速了这一趋势，数字化经营能力已经成为企业经营的基本功。在农村，数字乡村带来的技术普惠渗透于农村社会经济发展各个领域，通过数字产品的广泛应用，农村牧区居民可以充分享受数字经济、数字生活和数字治理等各方面的红利；并随时结合个性化体验和实际需要，借助网络、平台等数字载体，向政府、企业、社会组织和村集体等数字建设投资与运营主体反馈用户需求。

本文所指的边疆民族地区，主要包括新疆、西藏、内蒙古、广西、宁夏、青海、贵州等地，还包括与中东部地区处在市场经济和互联网社会前沿的省份相比，处于相对贫困的西部地区，这些地区从经济发展的角度来看是处于市场经济、社会发展的边疆。

近年来，一些发达国家和地区都积极实施农业农村数字化，例如美国农业部实施农村宽带再连接计划来改善网络服务、欧盟委员会通过智慧乡村行动推动农村数字化等。我国在数字化背景下，一些学者对发展乡村数字经济与乡村振兴进行了研究。张晨欣（2021）提出数字经济能够在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面赋能乡村振兴。邹辉（2021）指出农村推进数字经济发展过程中面临利益主体对“数字生产力”认识不清、信息化基础设施建设滞后、农民数字化素养偏低等突出问题，致使农村农业低效率数字化转型。崔凯和冯献（2020）研究认为数字时代背景下，经济增长方式和动力都正发生着转变，推动乡村振兴就必须结合科技前沿、借助乡村数字经济来重塑增长动力，补齐发展短板，在农村地区发动“数字革命”。在我国民族地区乡村牧区振兴更需要数字经济赋能。孙丽芝（2021）认为从建设“数字平台”载体，营造一流科创环境；发展生态旅游业，整合区域特色资源；打造特色农业经济，适应市场需求三方面推动少数民族地区的经济发展。李桦（2021）强调了应该从加强民族地区农旅融合产业发展、完善民族地区农旅融合服务体系、促进民族地区乡村居民树立主人翁意识三个方面采取对策，实现民族地区农旅融合。李珍刚和古桂琴（2019）研究提出民族地区农村数字经济在蓬勃发展的同时，面临着公共服务供给在基础设施建设、公共服务人员素养等方面不能满足其发展需求这一问题。以上研究成果和思路对我国民族地区乡村数字经济的发展和乡村振兴具有重要的启示意义。

二、数字经济的概念与我国数字乡村建设政策演进

（一）“数字经济”的概念。伴随着互联网的兴起，美国商务部发现数字网络工业生产的中间能耗打破了以往的高通胀、低就业现象，推动供给与需求达到平衡状态，并将这种现象定义为“数字经济”。在我国，2016年G20杭州峰会通过的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》给予数字经济更为确切的定义：数字经济是以使用数字化的信息和知识作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。也可以说，数字经济内涵以及其外延的明确，使得各国加快了数字经济的发展并且开始关注数字经济对社会发展的推动作用。

（二）我国数字乡村建设政策演进。我国自2018年中央一号文件第一次提出数字乡村战略，此后又出台了一系列政策文件来细化数字乡村建设，明晰数字乡村建设的顶层设计，并且已经在农村牧区开始实施应用。我国关于数字化的文件及措施，具体内容如表1所示。（表1）

表1 我国有关数字化文件及措施一览表

三、民族地区农村牧区发展数字经济的必要性及其意义

2021年2月25日国家乡村振兴局的挂牌，代表着国家全面实施乡村振兴的起点。对于民族地区而言，乡村振兴更离不开农村数字经济的发展。乡村数字经济源于数字经济理念在农村地区的应用，充分展现于有中国特色的数字乡村实践中。数字经济能够对冲老龄化。数字经济越发展，数字化鸿沟的问题就会越严重，导致与社会数字化脱节的群体的生存状况就会越恶化。据统计，2019年我国60岁及以上人口占总人口比例为18.1%，但是我国网民中60岁及以上人口仅占6.7%。这就意味着，我国至少有上亿的老年人难以享受数字经济的便利性。我们认为应该特别对民族地区老年人口予以关注，以便他们享受数字经济发展带来的社会福利改进。

我国大部分民族地区均处地理偏远地区，难以在工业化进程中得到先机，致使长期处于发展滞后状态。随着数字社会的来临，现今可借助互联网信息化手段，缩小城际地区差距，极大推动农村的进步，控制并缩小民族地区边缘化的现状，给农户们带来创业致富的良机。数字经济作为一种未来产业发展方向，对农村牧区电子商务的发展提供诸多便利，通过互联网电子商务拓展了乡村群体的视野，拓宽了民族地区农产品营销渠道，帮助其产业增效和农牧民增收。例如，由《小康》杂志发布的“2021中国县域电商竞争力百强榜”，内蒙古固阳县以79.41分位列榜单第61名，昆都仑区以79.04分位列第94名；尤其是固阳县，根据固阳县工信局统计，目前在固阳县注册的电商网点近2，000家，主要销售固阳县自产的土豆、瓜籽、黄芪、肚包肉、杂粮等农副产品。

四、民族地区农村牧区数字经济发展中存在的问题

（一）数字经济基础设施落后。数字基础设施供给不足。数字环境是形成数字经济的必要条件，新型数字基础设施有助于推动经济发展。同东部省份相比，大多数民族地区农村牧区的数字环境差，数字经济基础设施成熟度较低，对农村数字经济发展的支撑力较弱。民族地区农村一些民众还没有确切实体会到数字技术给自身带来的好处以及学习数字技术的迫切性，积极主动参与数字经济发展公共服务的动力不足。

（二）民族地区村民牧民的数字技术应用能力弱。民族地区的村民、牧民基于文化水平、普通话熟练能力等因素数字技术应用较弱，亟须要通过培训及传帮带提高其数字技术素养。据统计，我国有将近3/4的老年人不能熟练使用智能手机上网，甚至没有智能手机；2019年《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，农村户籍人口占55.62%，而农村网民规模和网购用户规模分别仅占28.2%和24.1%，农村非网民规模则占59.8%。民族地区由于文化水平、语言等因素的制约，导致使用数字经济平台（如抖音、快手、淘宝、拼多多等）获取服务的人员数量并未明显增长。

（三）民族地区农村牧区信息梗阻依然存在。在信息社会，捕捉信息数据以及数据分析处理的能力已经成为社会发展中的重要能力，而民族地区大多数农牧民获取信息数据的途径较有限，获取信息数据的能力弱。信息绝大部分是碎片化的，缺乏针对性，使得农牧产品交易与市场脱节，存在农产品销售渠道、打工渠道的信息对接问题。由于乡村牧区农产品的生产者是广大的小农户，小农户难以获得农土产品的需求信息，造成产销脱节，与大市场对接不充分。

（四）乡村教育基础薄弱、投入不足。民族地区的乡村教育基础薄弱、投入不足。网络技术在教育帮扶中的助手作用发挥得不充分，例如乡村学校每间教室配备先进的教学设备，借助技术手段开展智能化教学的程度低。父母对子女教育的重视程度不够，尤其是忽略了对乡村留守儿童的阅读能力的培养，并且乡村教育师资薄弱，乡村的环境与待遇对教师缺乏吸引力，无法吸引和留住懂得数字技术的人才，也增加了解决农村牧区“学习贫困”的难度。

（五）民族地区经济以粗放型为主，对资源的损耗比较大。民族地区经济以采矿业、冶金制造、煤炭开采等传统行业为主，对环境污染程度偏高，没有充分利用当地山地、丘陵、森林、河流等自然资源来发展原生态的“互联网+旅游业”，充分利用当地生态优势和数字技术的低碳生态经济发展缓慢。（表2）

表2 2019年资源消耗和污染排放强度及排序一览表

五、数字经济时代民族地区农村牧区振兴优化路径

（一）完善农村数字环境，促进乡村数字经济发展。加强民族地区数字技术公共基础设施建设。数字基础设施的不足制约了农村数字经济的发展和乡村振兴的开展。提高数字技术在农业、牧业基础设施中的投资，加强民族地区农村互联网与物联网、道路交通等基础设施建设，进一步加大民族地区的信息网络一体化建设；主动寻求与拼多多等电商平台合作，建设适应数字经济发展的农牧产品物流服务体系，进行服务资源的有效整合。如，借助拼多多的“农地云拼”的新模式，把民族地区的农牧产品分销到全国各地。

（二）对接平台经济，实施鼓励平台企业运营的财政税收政策。以淘宝、拼多多、微信公众号等为代表的平台经济为大众创业提供平台。民族地区通过优惠的财政税收政策吸引平台企业的资金与技术，充分利用平台经济的资源优势，对接平台企业进而融入大市场，提高民族地区的竞争力。例如，拼多多平台在2020年不断加大对新农业体系的投资，并且不断进入中国各大农业产区与更多农户建立联系。民族地区乡村牧区更应该积极主动抓住与拼多多这样的电商平台合作的机会，引进与培育懂数字技术的新农人。

（三）重视数字技术应用人才培育，提高村民数字化素养。数字乡村建设与振兴乡村教育密切相关，吸引年轻人返乡创业就业，培育数字技术应用人才是实现乡村振兴的重要途径。第一，在民族地区学校教育推广普通话教学，提高儿童的阅读能力，扫除学习信息技术的语言障碍。第二，围绕数字技术出台专项人才培育计划。针对电子商务领域的直播、微信公众号等，在地方职业院校中设立专门培训课程，进行数字技能培训。第三，由政府牵头积极引进返乡技术人才，培养网络销售达人，借助视频拍摄、网络直播等数字化手段，通过网络销售农产品，开拓增收路径。

提高民族地区农村牧区数字化素养，对民族地区老年人口的数字化应用能力要格外予以关注，数字经济能够对冲老龄化，以便他们享受数字经济发展带来的社会福利改进。在数字技术应用过程中对老年人提供技术访问和培训，或者由年轻者示范、带动年老者使用数字技术。

（四）对接县域电子政务、电子商务，扶助乡村牧区数字技术。信息是乡村连接城市的纽带，数字乡村需要信息技术推动信息资源的有效配置。通过对接县域电子政务，做到“技术多跑路，村民少跑腿”，特别是在我国当前已经步入老龄化社会的情况下。通过对接县域电子商务等信息化手段帮助民族地区寻求致富机会，支持农产品电子商务发展，加强对中老年人数字应用能力的培训和帮扶。民族地区乡村应加强连接高速公路网建设和物流网络建设，为电子商务物流打好基础。打造符合民族地区特色的电子商务服务模式，给更多村民带来无需离乡、在家门口就可以赚钱的机会。

（五）发展“互联网+旅游业”，推动乡村振兴。民族地区乡村具有良好的旅游资源，而且生活环境基本上都是原生态的，对都市人民返璞归真的愿望有着较为强烈吸引力，但是目前地区品牌意识不高，因此对外宣传需要充分利用网络媒体的口碑效应。生态振兴是改善民族地区生态环境的必要路径，是数字乡村建设工作推进的基础。要充分利用互联网+旅游业来促进乡村振兴，运用网络媒体、微信群、网络社区、直播、短视频和旅游行业平台等传媒手段宣传民族特色农产品与高口碑旅游产品，组织开展文化旅游品牌推介和展示活动，借助中央广播电视总台的“品牌强国工程-乡村振兴行动”宣传农旅融合特色产品。通过与平台经济衔接，整合当地资源，营造品牌氛围，统筹文化旅游、特色小镇、田院农家、草原游等实体行业，打造旅游服务供应链，通过数字技术及良好的服务标准、服务质量和规范化的运作等打造服务品牌。