广西蔗糖业发展现状分析

2022-01-10董舒蕾张永成

现代农机 2021年6期

关键词：糖料食糖双高

董舒蕾，张永成

（广西大学，530004，广西南宁）

1 现状分析

1.1 优势

1.1.1 广西是国内蔗糖主产区

广西是我国最大的甘蔗糖主产区，广西甘蔗种植面积和蔗糖产量占全国的60%以上，居三大主产区的首位（见表1）。甘蔗产业也是广西经济的支柱产业之一，全区蔗农数量约为2 000 万。蔗糖业产值占广西国民生产总值的10%～11%，2020/2021 年度榨季产糖量达到628 万t，实现连续四个榨季蔗糖产量稳定在600 万t以上，自1992 年以来第29 年保持全国首位。

表1 我国部分地区的蔗糖产量万t

除贺州市外，广西其他县（市、区）均有甘蔗种植，甘蔗产地主要有南宁、来宾、柳州、崇左、博白等。截至2018 年，全区110 个县（市、区）中有93 个种植糖料蔗，涉及672 个乡镇。

1.1.2 糖业在国家发展中不可或缺

制糖业是一、二、三产业高度融合的产业，甘蔗是农产品中工业化加工率最高的品种，甘蔗种植和制糖加工对地方经济拉动大，产业带动面广、贡献率高，在主产糖地区蔗糖业是地方经济的支柱产业，也是维护社会稳定、带动经济发展不可或缺的重要产业。以崇左市龙州县为例，全县的财政收入有近50%来自于蔗糖业，最高年份接近70%，龙州县也成为脱贫攻坚以来广西区内第一个摘帽的国家级贫困县。广西区蔗糖业龙头企业也积极承担社会责任，在维护社会稳定、助力经济发展上作出了表率。2015—2019 年，广西洋浦南华糖业集团通过种苗补贴、机耕补贴等方式累计对建档立卡贫困户投入产业帮扶资金6 676.11 万元，通过公益修路、捐赠等方式投入帮扶资金4 712 万元，截至2019 年底，接受企业帮扶种植甘蔗的贫困户已有23 560 户，种植甘蔗成为了当地低收入农民稳定的经济收入来源。

1.1.3 国内市场潜力大

蔗糖是居民日常生活中必不可少的食品，也是食品、饮料等生产加工业的重要原料。蔗糖是甜味剂，也是居民生活中的调味品，因此蔗糖的消费领域可以分为工业消费和民用消费。在工业消费中，蔗糖作为甜味剂，不仅具备化学合成调味剂所不具备的功能，还具有提升食品品质的独特功能，因此在食品、饮料、制药等行业被广泛应用。在民用消费中，蔗糖主要发挥调味品的作用，并为人类提供生存所必需的热量。从人均消费看，我国食糖消费量一直在增加，并保持着稳定增长态势。从1961 年到2017 年，我国人均年消费食糖从1 kg 已经达到11.1 kg，但是还远远达不到世界人均年消费食糖24 kg 的平均水平，也达不到亚洲国家人均年消费食糖12.75 kg 的平均水平。随着我国“三胎”政策的实行，我国人口生育率将在短期内有所回升，从而推动我国人口总量的增加，食糖需求量也必然增加。

1.1.4 具有后发优势，可借鉴国外经验

后发优势是指某种行业发展较落后的国家具有学习其他国家已成熟的技术和经验的优势，落后国家通常可以运用学习的方式，在相对较短的时间内掌握他国长期积累下来的技术。我国糖厂生产设备和工艺技术普遍落后于发达国家，在国际市场中缺乏有效的竞争力，但是这有助于我国形成独特的后发优势，促使原本较为落后的蔗糖业起点提高，发展速度提升。如今，国际技术交流的范围越来越广，发达国家先进的制糖经验和管理技术涌入我国，因此我国可以直接学习国外通过实践得出的正确理论并灵活应用来辅助自己的蔗糖业发展，花更少的时间和精力来掌握更先进的技术。

1.2 劣势

1.2.1 制糖成本高

从成本角度看，我国制糖成本高,竞争力弱。而制糖成本高的一个重要因素是我国原料蔗成本高，其主要原因是机械化水平低导致的人力成本居高不下。通过近些年国家大力推行机械化生产，甘蔗生产的机械化水平得到逐步提高，但长久以来的机械化水平偏低的问题仍待攻坚突破。机械化水平低的原因大致分为三个：一是甘蔗生产者对于机械化的必要性认识不足，部分糖企不能发挥推进全程机械化的关键作用；二是土地规模化经营推进缓慢，土地细碎化导致难以进行机械作业；三是甘蔗的生长环境不利于发展机械化，我国甘蔗生长的自然环境恶劣，甚至种植在坡度近30°的坡地。机械化水平低，必然造成在甘蔗种植和榨季收割时所需劳动力增加，这无形中提高了甘蔗的生产成本。此外，近些年我国的人力成本逐渐提高，低廉的劳动力优势正在丧失，也是蔗糖业成本增加的另一个影响因素。

1.2.2 贸易环境恶劣

2020 年是贸易救济政策临近到期之际，市场对未来低关税进口的加工糖形成了极度的恐慌，一方面是因为疫情的原因，另一方面是经销商及终端担心关税下调后会有大量的进口糖补充市场，导致国内糖出现有价无市的尴尬境地。据广西湘桂糖业集团有限公司统计，2019/2020 榨季广西参考郑盘期货价定价销售的量超过100 万t，单此项，广西制糖企业就损失了5 亿多元。整个广西制糖业受巴西低价出售原糖的影响，收入预计减少20 亿元。2020 年是贸易救济到期的第一年，食糖市场就遇到了猛烈冲击，因此广西制糖企业下一步面临的形势很严峻。

1.3 机会

1.3.1 乡村振兴战略的实施

“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”2013 年12 月，在中央农村工作会议上，习近平总书记以“三个必须”擘画出乡村振兴的建设目标。产业振兴是乡村振兴的前提和基础，广西强化示范引领和龙头带动的作用，推进特色产业集群发展和农村产业融合发展，进一步做强蔗糖产业。在乡村振兴战略的带动下，全区目前甘蔗种植面积在73.33 万hm2以上，糖业经济运行平稳、稳中有进。乡村振兴战略的实施对实现广西区内“农业强、农村美、蔗农富”的目标尤为重要。

1.3.2 “双高”基地的建设

“双高”甘蔗是指产量和含糖量高的甘蔗.我国“双高”甘蔗主要分布在广西、云南、广东等3 个省区,广西是“双高”甘蔗的主产区。广西为了促进蔗糖生产高质量发展，在2015—2020 年建设了33.33 万hm2核心糖料蔗基地。“双高”基地建设实施以来，糖料蔗单产显著提高，全区糖料蔗供给能力增强，促使食糖产量明显增加。2018/2019 年榨季广西全区食糖产量675 万t，占全国食糖产量的58.4%，增强了广西对国家食糖稳定供给的能力。“双高”基地建设促进了甘蔗增产，带动了当地经济的发展。广西“双高”基地实行小块土地合并成大块，建设田间道路和排水设施，有效改善了生产和运输条件，提高机械化水平以降低成本。此外，“双高”基地建设还促进了甘蔗新品种的培育，广西区培育了一批本土优良新品种，如桂糖42、福农41、粤糖00-236 等新品种。

1.4 威胁

我国蔗糖生产成本与国际差距大。影响蔗糖市场竞争力的衡量指标主要是成本，其中主要是原料成本。我国蔗糖生产成本仅原料蔗成本就比其他国家高出2 500～3 000 元/t（按8.3 t 蔗产1 t 糖计算），国内甘蔗收购价远远高于巴西、泰国、澳大利亚等食糖出口国，与国际食糖生产成本相比明显处于劣势（如表2 所示）。

表2 部分国家的原料蔗收购成本及其在蔗糖总成本中的占比

2 发展策略

2.1 加强国内政策扶持

政府要继续完善糖业相关扶持政策，形成长效的政策扶持体系，确保国内蔗糖产业安全和广西区内糖农的生产安全。首先建议将糖料蔗收购资金列入政策性银行贷款，并给予贴息支持，并扩大糖料蔗价格指数保险覆盖面和加大扶持力度。其次要扩大糖料蔗良种良法补贴政策的覆盖面，促进糖料蔗高质量发展。建议政府向国家有关部委争取对广西糖业实行战略重组，参考煤炭和钢铁等行业重组模式进行扶持补贴，推动产能不足的中小制糖企业有序退出。

2.2 加强国际食糖进口管理

食糖贸易保障措施已经到期，建议合理控制食糖配额外进口，平衡国内食糖总量。改革食糖进口配额分配机制，配额分配与国内耕地糖产量挂钩，酌情考虑广西的甘蔗种植面积。严格控制食糖配额外进口，每年对我国食糖需求量进行总量评估，按总量平衡的原则，确定食糖进口额度，以确保我国食糖价格水平处在合理区间。继续实行“国产为主，进口为辅”的政策，促进我国糖业市场健康发展。