邵阳学院城乡建设学院 卿如冰，杨贤均，黎颖惠

一、引言

2017年10月18日,党的十九大胜利召开,明确指出我国已经进入到了中国特色社会主义新时代。另外也提出了实施乡村振兴战略这一重大历史任务。回顾中华上下五千年历史,农村经济的发展、农村的稳定和农民生活的改善,始终是国家兴衰的重要标志,正所谓“夫农者,国之本,本立然后可以议太平””乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰”。新时代背景下，民生的最根本问题是我国在现代化建设路程中所不容忽视的一个问题，也是小康社会全面建成所迫切需要解决的问题，就是三农问题。[1]实施乡村振兴战略,正是基于中国特色社会主义进入新时代的科学论断,围绕当前社会主要矛盾变化的准确判断,结合我国乡村当前亟须解决的重大问题,做出的重大战略抉择。

对于中华民族伟大复兴、两个100年目标的达成以及社会主义现代化强国建设和全面建成小康社会都有着至关重要的意义。[2]

对于美丽中国建设来说,建设美丽乡村是不可忽视的一方面,是我国全面建成小康社会目标得以实现的有效举措。在生态文明理念倡导下，农村的改革应当重点关注生产发展、村容整治等各方面。另外也是社会发展、市场经济、自然客观规律深化和适应的体现。在建设美丽乡村实践过程中,更强调深度地利用和保护生态资源,强调自然与人的和谐相处以及转变农业模式,更加关注能否有效地对农业文明进行传承保护，促进地区生态的可持续发展。[3]

二、乡村振兴战略与美丽乡村建设

（一）乡村振兴战略的内涵

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）,以下简称《意见》是新时代党中央和国家推进乡村振兴的指导性策略,是乡村振兴谋划的顶层设计意见。意见对于乡村振兴战略实施的蓝图进行了全面描绘,既”管全面”,也”管长远”:明确了2020年、2035年、2050年的”三阶段”目标任务。《意见》基于乡村振兴战略的实施，理顺了思路、方向。同时指出，不同地区要达成的任务目标，要求地区应当以问题为导向，全面部署了生态文明、社会文化、政治经济等各个方面。

为强化乡村振兴规划引领作用,中国中央国务院在2018年第三季度初颁布实施了《乡村振兴战略规划》,对第一个五年振兴乡村战略目标进行了深刻的阐述,是各地区针对乡村振兴战略推动的基础指导性文件。《规划》提供了两个阶段达成百年奋斗目标和小康社会全面建成依据的前提下,对于2018至今后的五年间一方面要达成全面小康目标,也应当为农业现代化的建设奠定了良好基础。为此,《规划》要求到2020年,各地区各部门乡村振兴的举措和思路得到明确,指出社会全面建成总体目标。到2022年能够初步相对最新的政策体系和制度框架。《规划》还提出了乡村振兴新格局、农业现代化、乡村产业、美丽乡村、繁荣乡村文化、乡村治理、农村民生、城乡融合发展政策体系等八个方面的重点任务,部署了具有可操作性的重大行动、计划和工程。

（二）乡村执行战略视域下，对建设美丽乡村提出的新要求

1.产业兴旺：产业振兴是乡村振兴的核心所在。在建设美丽乡村过程中,其基础和核心就是产业的良性发展。产业的良性发展应当充分考虑农村现代化的建设、乡村产业体系的建立以及三大产业的融合发展。实现农业现代化，才能够更快地推动美丽乡村的建设,也是美丽乡村精神文明得以推动的前提保障。

2.生态宜居：我国领导人指出:“要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略,进一步推广浙江好的经验做法,建设好生态宜居的美丽乡村。”对于建设美丽乡村来说，关键的一方面是要有良好的生态环境,而关键的举措就在于能够对生态环境进行有效保护,形成美丽、生态的乡村环境。

3.乡风文明：强调应当充分考虑地区内乡村的发展实际，能够切实找到促进乡村发展的措施，将农村特点全面体现出来。对乡村原有的风貌和味道进行保留，应当充分地将乡村的差异性凸显出来，保障特色美,一个村要有一个村的特点。

4.治理有效：乡村治理是整个国家治理体系的基础。十九大针对乡村治理体系进行了深刻的阐述，为不同地区建设美丽乡村奠定了基础。我们应当意识到，乡村治理发展的关键要素就是要坚持党的全面领导。

5.生活富裕：生活富裕是美丽乡村建设的目标与落脚点,实现生活富裕，就应当在农民收入提升方面下功夫。人才振兴关乎到乡村振兴能否取得突破性的成就,要建立职业农民队伍。不断挖掘乡村特色,建设生态宜居的美丽乡村,把广大农村建设成为农民幸福生活的美好家园。

三、乡村振兴战略下美丽乡村建设的策略

（一）规划导向，推进美丽乡村建设“顶层设计”

2013年中央一号文件首次提出美丽乡村。针对美丽乡村建设提出了新的手段和思路,这都为不同地区建设美丽乡村指明了方向,为各地区建设民众幸福生活的新农村提供了契机。所以在建设新农村过程中,应当充分把握党对建设美丽乡村的论述内容。基于《意见》所提出的五方面要素,实现美丽乡村建设。对于省级而言,要加强全省美丽乡村建设的整体规划,保障行成的指导意见能够体现差异化。针对不同地区乡村实际提出多样化类型的建设措施，形成一家一品、一村一景的建设局面。基于配套设施、建设产业布局、改造村庄建设道路、利用土地等多个方面，逐步完善、统筹规划，重点考虑社会民众最现实、最迫切的需求实施项目。同时考虑民众实际产业发展和乡村地理风貌，形成独特的长效机制和建设模式。

各地区上下级部门应当在政策方面形成合力,以此保障建设美丽乡村时的统筹协调。尤其是在利用土地方面,应当对用地建设。改善人居环境等指标进行适当的增加,这样才能够使得公共服务提供以及建设设施方面的需求得以满足。

（二）产业支撑，提高美丽乡村建设发展能力

应当将途径和目标分别定位于产业的转型和乡村经营。在建设美丽乡村过程中,首先要考虑的是生产发展,指导不同地区基于自身的水利生态和资源等条件,多方面地开展生态、休闲、商业、旅游等特色经济。

基于产业兴旺，对品牌化特色进行打造。在建设不同乡村时,应当充分考虑自身的特点,充分挖掘地区内的休闲旅游农产品加工等产业优势,对特色产业进行培育。

（三）生态保护,优化人居环境

绿水青山就是金山银山。自然美的尊重是建设美丽乡村所需要考虑的内容,强调自然和人的和谐相处,应当对传统的消费和生产方式进行转变。要提升农民的环境保护意识。要更好地认识并善待自然,引导民众能够积极参与到生态平衡中来。保护生态环境,节约自然资源,低碳循环发展,科学地利用清洁能源。对工业养殖、农业生产等污染进行严格把控,强化治理。同时利用多样化的手段对生产生活的废弃物资源进行再利用,以此对农业发展进行循环利用。推广节约、节地、节种等技术,构建起清洁的生活生产模式、加强保护、改良生态。组织地区内的民众积极开垦荒地、荒山,对一些优良和珍贵树种积极种植,做到农村致富和村庄绿化的协调一致发展,如此才能够将农村的田园风光和生态优势全面体现出来,重现农村的自然优美景观。

（四）传承文化,推动建设美丽乡村内涵发展

充分将地域特点凸显出来,对人文资源和生态资源进行有效整合。基于改造景观、发展产业等视角,对地区内的文化、风土人情、历史进行深入挖掘,如此才能够彰显出美丽乡村所要体现的内涵，提升乡土文化的韵味,有效传承地区的历史文化。特别要关注能够对地区内不同村的人文生态特色进行深挖,对个性之美进行培育。要能够使得乡村美的多元化和差异性体现出来。通过全面、多视角的挖掘地域内的文化景观与现象,对农村文化进行大力发展,构建起完善的文化产业体系。同时,对文化创业项目进行有效引进,这样才能保障文化世界和文化产业的良性发展。

应当重点关注地区内的历史文化保护工作，保护原始自然村落,对建设美丽乡村整体推进。同时也应当对农村文化设施进行切实的完善,对农村文化市场进行大力培育,这样才能够使得农村文明程度得到大幅提升,在地区内形成文明向上的氛为。另外也要结合乡村治理机制健全为契机,进一步加强乡村法治公开民主建设,这是乡村和谐发展的关键所在。

（五）政策引导,构建美丽乡村建设共建模式

构建“党政主导、农民主体、社会参与、三位一体”的共建模式。在建设美丽乡村过程中，基层党组织的作用不容忽视的作用，发挥着引导和组织的作用。在建设美丽乡村过程中,需要组织的强有力保障。鉴于此，基层工作人员应当进一步提升素质修养，如此才能将应当发挥的作用体现出来，深化改革农村面貌，建设美丽乡村。另外也应当对党建工作责任制进行落实。以支部为单位,对党支部在建设美丽乡村方面的工作实施细致考核。