青海省自然资源厅 曹莉娟

随着社会经济的发展，市场环境日新月异，繁荣了各个行业，但是与之而来的城乡贫富差距越来越大，这在很大程度上降低了农村地区人民的生产积极性。基于目前我国贫富分化逐步加大的发展现状，加强对城乡贫富差距的研究势在必行。

一、城乡贫富差距对社会造成的不同影响

（一）有利于调动人们生产生活的积极性

受到传统社会发展模式的制约，曾经我国对城市和农村地区实行平均主义的发展政策，所有人员在生产经营中实行平均分配，这虽然能够解决城乡贫富分化的问题，但是也会对社会发展造成一定的影响。万事万物都存在两面性，平均主义会使部分人产生“干多干少一个样”的思想。为此，国家开始采取一定的措施，鼓励一部分积极努力和合法经营的人员先富起来，工作积极性不高的人看到周围人纷纷通过自己的辛勤劳动脱贫，也会努力上进，提高工作效率，间接地带动了经济的发展。

（二）严重的贫富差距对社会发展造成消极影响

（1）违背效率优先、兼顾公平的原则。公平是促进社会向前发展的重要依据，只有实现公平才能平衡城乡居民的心理，为祖国的建设和发展贡献自己的力量。但是相关调查显示，在社会的发展过程中，部分人员是通过不正常的竞争和非平等性的手段获得效益和收益的，造成社会中城乡之间的贫富差距越来越大。正常的生产经营方式是通过提高生产效率获得的，这种非法的竞争环境和手段违背了效率优先、兼顾公平的原则，阻碍了社会的进步和发展。（2）加大了城市和农村地区人口的矛盾。工人和农民是两支促进我国社会发展的重要力量，在国家的建设和发展中一直强调工农联盟，只有将两者充分地融合，才能稳固国家政权，历史的发展也印证了这个结论。但是在长期的发展中发现，国家在对农政策上存在很多问题，对农的扶持力度也小，导致农村和城市之间的差距不断加大，也加大了农村和城市地区人民之间的矛盾。

二、城乡贫富差距产生的政治原因

（一）政治参与度与有效性

在我国政治参与的主体主要包括城市居民、农村人口以及各民主党派，拥有较高的政治参与权可以维护自身的合法权益，并且在参与政治活动和政治决策中提高政治决策的有效性。虽然近年来为了凸显政治公平，在政治生活中加大了对农村和农民的照顾，但是效果不甚理想。据相关统计显示，当前参与政治生活的主体主要是部分社会地位高的人，这部分群体在参与政治生活中能够更加及时地掌握政治信息和内容，为生产生活提供方向，调整生产方式和生产模式，从而获得很大的利润。而农村居民参与政治生活机会少，而且文化程度低，难以在参与政治生活中行使自己的权利，合法维护自己的利益，这在无形中加大了城乡之间的贫富差距。

（二）农民身份的制约

我国一直实行二元户籍制度，对农村户籍和城市户籍有着明确的界定，因为这种制度的存在，城市中的居民可以享受更多的福利待遇，比如，城市定期补贴、老年人免费乘车等一系列福利，而农民身份的广大群众本身生活水平低，可支配的收入少，再加上没有完善的保障机制予以支持，这就使广大农民群体的生产生活得不到很好的保障，加大了城市和农村地区的贫富差距。另外，国家实行的二元户籍制度，在一定程度上限制了农村劳动力的自由流动，当农民工走进城市参加工作，会受到部分城市居民的歧视，限制了农村群体的发展。

（三）城乡经济体制改革与经济扶持力度不同

改革是促进社会发展和转型的重要因素，社会要发展，人民要增收，只能通过改革和制度的调整实现最大的突破。但是城市和农村地区在向前发展的过程中经济体制改革的力度不同，经济扶持的力度也不同，这在很大程度上阻碍了城乡地区的协同发展。1978年11月24日在安徽凤阳小岗村首次推出了家庭联产承包责任制，将农业种植的权利交给农民，促进了农民群众生产积极性的提高，带动了社会经济的发展和变革，缩小了城乡之间的差距。但是这种经济体制改革对农村地区的助推并不是持续前进和发展的，近几年我国农村地区开始出现增速递减的现象，而大部分城市地区却在紧跟时代发展趋势，不断地深化体制改革和经济改革，城市居民在改革中的收益也在持续性、不断增长。

（四）寻租和腐败现象普遍

在社会发展过程中，寻租、腐败以及灰色收入也会加剧城乡贫富差距。在很长的一段时间我国主要实行计划经济，随着国家环境的转变，我们逐渐开始向市场经济方向发展，但是任何一次改革和变化都是有周期性的，计划经济向市场经济的转型也是如此，这需要行政权力和市场之间有一个磨合的过程，在磨合期不可避免会产生寻租现象。百度中对寻租行为的定义是这样的：“寻租行为是指人们凭借政府保护而进行的寻求财富转移的活动。”但是在通常情况下，实施寻租行为的大都是有权有势的人群，通过采取一定的方式对经济手段进行干预并从中获利，所以加大了城乡之间的贫富差距。寻租行为进一步扩大，就会产生腐败现象，部分权势利用职务之便以权谋私、中饱私囊，从而产生穷人更穷、富人更富的两极效应。

（五）分配制度影响

分配制度是影响我国社会发展的重要因素，我国在很长一段时间内实行按劳分配的制度，极大地调动了人们的生产积极性。随着市场经济的变化，我国开始向多种分配方式共同发展的方向迈进，这就意味着在对社会资源进行划分的过程中，除了按照劳动程度进行分配以外，还会按照生产要素以及股息、红利等进行分配。农村地区人民文化素质水平低，闲散的资金有限，所以难以产生股息和红利，而部分资本家可以利用自己的资金在生产要素中获得更多的股息和红利，也就是说利用非劳动收入的群体主要是城市居民，这也加大了城乡之间的差距。

三、有效缩小城乡贫富差距的措施

（1）提高农村地区人民的政治参与度。要想缩小城乡贫富差距，首先要提高农村地区人民的政治参与度，在政治生活中积极地表达自己的见解，为自己争取更多的利益。纵观当下，农村地区人民群众接受的文化教育少，在参与政治生活中不能清楚地表达自己的想法，也不能规范地在政治生活中行使自己的权利，所以国家要加强对农村地区的教育，制定相关的制度提高农村地区的升学率，并加大财政拨款力度，保障农村地区学生不辍学，保障农村各项教育工作顺利进行。教育对社会的发展具有推动作用，通过加强农村教育，可以让更多的农村地区群众参与到政治生活中，及时了解国家的大政方针，指导自己的生产和生活。其次，在参与政治生活中，国家要完善对农村地区人口的扶持制度，比如，在五年一届的人民代表大会代表的选举上，应该加大对农村地区的扶持和考查，增加农村地区代表的名额，让他们代表最广大农民群体发言，真正反映农民群众的心声。

（2）积极转变政府职能，减小政府在城乡贫富差距上的控制力度。政府是我国社会各项活动顺利进行的基础保障部门，所以现在对政府的定位是服务型政府，从中可以看出政府职能的转变。政府在对农村地区进行行政管理的过程中应该将权利下放，建立与市场经济发展相适应的行政管理制度和机制，更好地落实对农村地区的人性化管理。其次，村民自治一直是当下十分流行的热词，为了在真正意义上实现村民自治，政府要围绕农民最关注、最关心的问题开展工作，建立服务型政府，为广大农村地区人民服务，带动农村地区经济发展，提升农村地区人民群众的生活幸福感。我国14亿人口中有一多半是农村人口，只有保障大多数农村人口的根本利益，才能维持社会秩序，维护社会稳定，缩小城乡之间的差距。

（3）实行户籍制度改革。我国长期以来一直实行二元户籍制度，将城市居民和农村人口彻底区分开，并且在基础保障制度上存在明显的差异，加大了城乡人口之间的冲突。基于这样的发展现状，我国必须打破传统的二元户籍制度，进行户籍制度改革。2014年我国曾经提出要统一城乡户口，取消农村人口和非农村人口的性质区分，实行无差别的集中统一管理，这样的制度体现了不同人口的平等和正义，也有利于农村人口进入城市自由地选择职业，增加农村地区人口收入。但是在具体的实施过程中，这种制度并没有完全普及，为此，相关部门和人员必须做好统筹工作，尽快将制度落实。

（4）完善税收征管制度。依法纳税是每个公民的义务，为了实现城乡之间的公平，国家和政府必须完善税收征管制度，落实企业所得税和个人所得税，让高收入者多纳税，少收入者少纳税，实现社会的公平。税收在不同的行业发挥着不用的作用，相关部门在制定税收征管制度的过程中应该充分发挥税收对不同行业的调控作用，根据不同行业的发展特点和现状进行适当调节，保障各项经营活动得以稳定发展。比如，在农业方面，农业是国家经济发展之根，只有保障农业健康发展，才能够解决人们的吃饭问题，为此，国家改变之前对农业生产的征收税制度，相反的对农村生产经营活动给予一定的补贴，不仅调动了人民群众生产的积极性，而且能够调整农村产业模式，鼓励更多的农村人口留在农村发展农业，促进了人力资源的合理化流动。

四、结语

城乡贫富差距一直是当下社会关注的焦点，近年来，我国的城乡贫富差距也在不断加大，我国必须意识到贫富差距对社会经济发展产生的重要影响，深入分析产生贫富差距的原因，采取针对性的措施，转变政府职能，实行户籍制度改革，完善税收征管制度，从根本上解决农村地区人口发展面临的困境，保障农村地区人口的根本利益，实现社会公平，缩小城乡贫富差距。