中共沙坪坝区委党校 蒋文姣

基层妇联组织作为党领导下的社会群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。在此次群团改革进程中，镇妇联组织如何以改革创新的精神加强自身建设，充分发挥基层妇联组织的作用，在新的历史起点上进一步推进基层妇联工作，是摆在基层妇联组织面前的重要课题，需要我们立足基层、开拓进取，以改革来不断推进基层妇联工作上新水平。

一、基层妇联组织体制现状

镇妇联组织是服务大局、服务妇女最前沿的特殊地位，决定了其是我国妇女工作的基础，是党和国家开展妇女工作的基石。因此，加强基层妇联组织的体制建设一直受到各级党委和政府部门的高度重视。以镇级妇联为例，按照“党建带妇建，妇建服务党建”的工作原则，区、镇两级党委坚持把夯实妇联基础做为重点工作之一，将镇妇联组织建设纳入党组织建设工作机制之中统一部署、统筹规划。在区委、区政府的高度重视和镇党委、政府的帮助和支持下，在镇各部门的配合下，镇妇联按照市、区妇联关于基层组织建设的工作要求，坚持抓基层、打基础、不放松，秉承固本强基、打造服务型妇联的工作宗旨，深化改革、创新机制、提升素质、增强活力，从优化镇妇联工作机构入手，不断完善妇联组织网络，着力推进镇妇联常态化、制度化工作机制建设。形成了镇党委书记领导、分管党政办公室领导主抓、妇联主席具体落实的工作体系，共同推动镇妇女工作“有人干事、有阵地做事、有钱办事”妇联工作新格局的形成，较好地履行了党和政府联系广大基层妇女的“桥梁”和“纽带”作用，是城镇广大妇女信赖的“妇女之家”。

二、基层妇联工作存在着的主要问题

镇妇联工作机制经过多年努力，虽然横向到边、纵向到底的网络化工作体系已初步建成。但随着我国城镇化建设进程的不断推进，镇妇联的整体工作质量，与新形势、新任务的要求还存在着一些差距。尤其缺乏遵循妇女工作规律，推动妇联组织由单一参与走向联合运转、提高服务力；由相对封闭走向开放多元、提升凝聚力；由自成体系走向整体联动、扩大影响力实现“三个转型”的工作机制。其基层组织建设薄弱、缺乏长效化联系群众机制问题也依然存在。

（一）基层组织建设薄弱

随着我国妇女在国家政治和社会经济文化事业中作用的日益彰显，妇女地位的日益提升，妇联系统的工作领域也不断得以拓展和丰富。新形势、新任务的要求，一方面强化了妇联组织的能力、激发了妇联干部队伍的潜力，但客观地来看，也给镇妇联组织带来新的挑战和压力。由于目前镇妇联工作人员大都身兼数职，职数配备较少，如本镇只设立了妇席主席一名。基层工作纷繁复杂，征地、维稳、驻村工作均要兼顾，导致妇联工作分身乏术，疲于应付，无法同时保证妇联工作的精专到位。村、社区妇女专干往往由计生专干兼职，尤其是遇到一些需要上报妇女方面的数据情况时，会发生一些数据不够准确的现象。另外，妇联干部转岗困难，流动不畅加之去年取消妇联主席正科级领导职数，都对妇联干部的工作积极性产生了一定的影响。

基层妇联各项活动的开展有赖于当地政府在财力、物力和人力方面的支持。但是目前镇妇联通过财政拔款所获得的经费，只能应付日常办公费用，如若组织开展较大规模活动，就显得“心有余而力不足”。有策划开展的活动或者是项目，最终往往因经费的无法保障和无精力开展而不得不放弃。这样一来，使妇联活动的广泛性受到很大限制，基本上处于仅仅是组织开展一些小型的文体活动，或者是简单和小范围的学习培训，抑或是调解一些家庭邻里纠纷等工作层面上。活动开展没有新意、工作内容缺乏创新，仅仅在表面上开展工作，无法深入，在一定程度上削弱了妇联组织的号召力和凝聚力。

（二）缺乏长效化联系群众机制

习近平总书记指出：“联系服务广大妇女是妇联组织的根本任务”。妇联作为广大妇女群体的群众性组织，其根本任务就是“把联系和服务广大妇女作为工作的生命线”，与妇女群众打成一片。这不仅仅是一个认识问题，更是一个实践问题。主要表现在：以会议落实会议、以文件落实文件，上级没有要求必须完成上报的工作能拖则拖，主动性较差，坐机关时间长，下村、社区调研少，没有真正深入妇女群众调查研究。抓工作不讲实效，不下功夫解决存在的矛盾和问题，比较热衷于走形式，“调查研究隔层纸”的现象时有发生。这种长效化联系群众机制缺乏的行为和表现，既违背了党的群众路线，也违背了妇联作风建设要求，与党的宗旨有差距、与人民群众有距离，必须通过有效措施和途径加以纠正。

三、基层妇联改革的几点思考

《重庆市妇联专项改革实施方案》中指出：“团结服务妇女群众、依法依章程开展工作相统一，遵循妇女工作规律，按照‘怎么有利于培养群团组织的威信，怎么有利于调动群团干部的积极性，怎么有利于广泛组织动员群众’的思路，赋予妇女组织更多资源、力量和手段，提升妇女组织服务引领能力和水平，不断增强妇女组织对群众的吸引力、凝聚力、号召力”。镇妇联组织如何在此次群团改革新的发展起点上有所作为，需要我们从高处着眼、实处着手，把握妇联工作正确的政治方向，以改革的思路创造性地开展。

（一）扩大妇联对新领域新阶层的有效覆盖

（1）扩大社会组织的覆盖面。首先是加强组织覆盖，强化对妇联社会组织的培育、联系和引导，积极吸收女性社会组织为妇联团体会员，确保妇女组织体系建设不留死角。随着经济社会的不断发展，要在工作场所固定、人员相对稳定的非公经济和社会组织中，有组织条件地建立妇女组织，归口镇妇联领导；暂不具备建立妇女组织的，镇妇联要协调统筹开展工作。其次是推进工作覆盖，增强服务理念，开展创业咨询培训、政策宣传、妇女工作权益维护等特色服务；开展志愿服务、妇女儿童法律援助、心理咨询等特色服务；对镇安置房小区开展女性创业就业指导、留守儿童托管、家庭教育、困难帮扶等特色服务；对自由职业者、流动人口等，开展政策宣传、跨界交流等特色服务。

（2）探索扩大非公经济组织对妇联组织的支持路径。镇妇联组织要扩大社会影响力、拓展活动范围，离不开镇党委、政府的正确领导，也离不开社会方方面面对群团组织的支持。镇妇联组织要积极探索调动非公经济组织和社会组织支持妇女工作的积极性的有效路径。在非公经济组织建立党支部和团支部的基础上，把非公经济组织对妇女工作的支持作为推选将非公经济组织支持妇女工作作为推选党代表、人大代表、政协委员，评选“三八红旗集体”“三八红旗手”“巾帼文明岗”“巾帼建功标兵”等先进典型的推荐条件。根据企业对妇联工作的参与度、满意度等情况，适当进行经费补贴激励机制。

（二）建立长期有效的妇联工作机制

（1）深化志愿者联盟机制。把培育和壮大巾帼志愿者队伍纳入到镇妇联日常工作之中，创新志愿者招募方式，完善志愿者注册登记，规范志愿者队伍管理，促进志愿服务规范化运行、常态化发展，不断扩大巾帼志愿者队伍，以巾帼自愿者服务，补充妇联本身薄弱的工作力量。在此基础上，可联合宣传、党员、共青团等志愿者力量共同开展工作，实现资源共享，充分实现1+1大于3的综合效应。

（2）建立妇联网络化工作体系。充分利用新媒体互联网+的便利条件，传统与现代相结合，线下和线上互补，拓宽网上联系服务群众渠道。以镇群团工作网站和微信公众号为依托，搭建妇联组织与妇女群众互动交流平台和信息化服务平台，在网上开展学习培训、问题解答、创业咨询、工作介绍等资源共享，提升镇妇联组织利用网络新媒体反映问题、回应诉求、维护权益、提供服务的能力，拉近与妇女群众的距离，扩大基层妇联服务妇女的影响力和感召力。

（3）构建点对点帮扶机制。镇妇联组织要积极创造条件，切实帮助和服务本地贫困妇女儿童，在摸清底数的基础上，实施特殊群体一对一联系帮助。镇妇联主席、副主席及村、社区妇女干部，每人联系一名贫困妇女或留守儿童，实行帮扶包干制，要从治本上下功夫，争取资金开展患病妇女救助，为贫困妇女提供工作介绍和引导，为留守儿童提供学习及心理辅导。并可通过购买服务实现深层次、有针对性地帮扶工作。

（三）加强基层妇联组织建设

（1）把握“党建带妇建”的关键。把镇妇联工作纳入同级党政重要议事日程，从领导上重视、业务上关心、资金上落实、工作上支持，积极营造基层妇联有效开展工作的氛围。

（2）抓住队伍建设根本。强化服务妇女职责和妇联工作主阵地，逐步推动基层妇联工作由“虚”向“实”过渡，由“边缘”向“中心”靠拢，需要从加强妇联干部队伍入手。首先要增配基层妇联组织干部职数。以本镇为例，至少需配备妇联主席一名，妇联副主席两名以上。其次要积极创造条件，加大对镇妇联干部的培养工作。创造条件为妇女干部开展培训，重点突出妇联工作业务、妇联岗位职能、妇联职业道德以及妇女工作管理、法律法规、电脑操作、实用技术等技能教育和培训，全力提高基层妇女干部的整体素质。

（3）围绕中心任务建设。要把联系的群众最广泛、最紧密地团结在党的周围，推动基层妇联组织在团结动员群众围绕镇中心任务上建功立业。在充分履行妇联工作职能的基础上，围绕“两城同创”、征地拆迁、社会维稳等重点工作任务，响出“妇”字招牌，充分发挥妇女干部的模范带头作用，带领和引导广大妇女同胞在各自的岗位上建功立业，撑起“半边天”。

四、结束语

总之，基层妇联改革工作要在党的领导下，积极探索，不断创新，实现妇联组织与妇女群众的互联互通，使群众对妇联工作有认同感和信赖感，真正成为维护妇女儿童合法权益的代言人、“娘家人”。