中国人民银行西安分行 王榕

中组部党内统计数据显示，截至2019年12月31日，中国共产党党员总数为9191.4万名，现有基层党组织468.1万个，基层党委24.9万个，支部412.7万个；全国入党申请人有1899.2万名，其中包括入党积极分子902.4万名①。这一数据表明，我们党历经百年风雨，已经发展为世界上最大的政党，并展现出强大的生机力与活力。同时，在中国特色社会主义新时代的历史方位下，管党治党的任务依然艰巨，面临着诸多挑战，其中，党员发展就是保持党员队伍先进性和纯洁性的关键枢纽和源头关口。作为央行的分支机构，我们始终把政治性作为第一属性，牢记人民银行首先是政治机关的定位，将发展党员作为基层党建的重要基础性工程，严格遵照《中国共产党章程》和《中国共产党党员发展工作细则》的有关规定，按照十六字方针，有领导、有计划、有步骤地将党员发展的原则做实做细做深，使得党员发展的数量和质量“齐头并进”。但同当前的新形势、新要求、新规定相比，还存在一些不足之处，本文通过系统性的分析对此提出了相应的对策建议，对于今后一段时期进一步提高党员发展的科学化、标准化、规范化水平具有重要的借鉴意义。

一、党员发展的新要求

在精准把握从严治党的内在逻辑和本质规律下，我党就加强新时代党员发展工作，提出了一系列新观点、新论断、新要求。2014年5月28日，中共中央印发《中国共产党发展党员工作细则》（中办发〔2014〕33号），明确了发展党员应遵循的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字总要求。从这些基本点出发，笔者认为党员发展的新要求体现在以下三个方面。

（一）严在计划化，杜绝盲目发展

指标化发展体现的是有计划、有步骤的发展要求，强调提高发展的宏观统筹和过程管理。近年来，一些地方发展党员出现了只注重数量、不重视质量的情况，存在“突击入党”的问题。针对这一现象，新要求通过指标化发展，体现了控制总量的方针，可以适当控制党员数量的增长速度，保持党员队伍适度规模，从长远看，有利于保持党的先进性和纯洁性。

（二）严在规范化，落实制度规定

规范化体现的是有程序、有标准的发展要求，目的是提升党员发展的质量，使新输入的“血液”干净且有活力。各级党组织在发展党员的过程中，都应该坚持党章规定的党员标准，严格遵照制度规定，落实发展党员细则的具体要求，抓实抓细培养教育工作，切实保证新党员合格。

（三）严在常态化，贯穿发展始终

常态化体现的是有机制、有坚持的发展要求，主要是通过对入党积极分子、发展对象和预备党员的常态化培训和教育机制，不断提升新发展党员的思想理论水平和党性修养。这一培养教育机制贯穿发展始终，引领着新党员坚定永远跟党走的信仰信念，担负起“对党忠诚、不负人民”的伟大使命。

二、本单位党员发展的现状

近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻各项会议精神，认真落实发展要求，扎实做好党员发展工作，工作整体水平得到提升。

（一）基本情况

严格按照十六字方针，有领导、有统筹地完成党员发展计划，各项结构指标均符合要求，发展党员的质量不断提高，党员队伍结构不断优化，年轻化、知识化、一线化的特点进一步明显，新发展党员整体素质不断提高，党的意识不断加强。

（二）主要做法

强化组织领导，压实工作责任。一是健全组织领导机制。将发展党员工作纳入党建工作责任制，在全年党建工作要点中专门部署，督促各级党组织进一步强化责任担当，推动形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是加强宏观管理。对本单位入党申请人、入党积极分子情况进行摸底排查，全面掌握发展党员现状和后备力量“储备库”底数。坚持总量结构相结合、向重点群体和薄弱领域倾斜的原则，采取“自上而下、自下而上、上下结合”的方法，科学分解指标任务，细化工作计划安排。

坚持“三个主动”，夯实工作基础。一是主动前移发展端口。从巩固党的执政基础高度抓好发展党员工作，拓宽视野，提前将优秀干部纳入视野，坚持思想上早启发、政治上早引导、理论上早灌输，从而把他们“吸引”到党组织周围。二是主动拓宽带培渠道。坚持选人公开化，采取个人申请、干部群众推荐、群团组织推优、党组织筛选相结合的方式，多渠道激发干部职工入党热情，多层次吸纳优秀人才向党组织靠拢。三是主动对标查摆问题。对照制度，深入细致查摆发展党员工作中的突出问题和薄弱环节，狠抓整改落实，加紧补齐制度短板，切实做到以查促改促提升。

（三）存在问题

从发展党员整体情况出发，结合党员发展现状问卷调查的结果，综合分析发现，本单位发展党员工作还存在以下问题。

一是培训方式较为单一，培训效果有待进一步提升。目前的入党积极分子和发展对象培训以授课为主，内容以党的基本理论和基本知识等为主，重点针对党史和党的路线方针政策，沿用传统的上课——考试模式，在实效性和针对性方面有所欠缺，没有完全契合不同年龄层次不同培养阶段不同部门岗位的需求。二是培养考察不够深入，缺乏动态化记录。在记录考察意见时，支部没有完全达到全程纪实化、动态化的清单式管理要求，在体现培养对象对党的认识转变轨迹、不同时期的思想变化上存在欠缺。三是群众参与机制不到位，征求意见形式单一。仅限于在本支部内部征求群众意见，部分支部没有群众，意见也相对缺失。同时，征求意见一般以座谈会形式为主，当面获得的意见存在浮于表面、不够深入的问题。

三、强化“四机制”严把“五关口”，提高党员发展质量

针对当前党员发展过程中存在的问题和不足，结合新形势下党员发展的新要求，为进一步提高党员发展的质量，本文提出强化“四机制”，严把“五关口”的对策建议。

（一）强化“四机制”，夯实发展制度

一是强化监督机制，充分吸纳群众意见。在入党积极分子和发展对象推优阶段，采用多种方式向其现所在支部及曾所在支部群众征求意见，鼓励联系具体人具体事，有什么问题就说什么问题，不讲空话套话，不搞一团和气。二是强化季报机制，日常督促完成工作。要求各支部按季报送发展党员工作执行进度，持续跟进督促，狠抓工作落实。对发展党员工作情况进行全面摸底调查，及时掌握指标完成情况，确保发展党员指标用好、用足、用活。三是强化清单机制，实行动态化管理。推行“一表两单”清单式管理机制，着力打造发展党员工作品牌，确保发展党员质量。即：推行发展党员全程纪实表，入党积极分子培养联系人责任清单、入党介绍人责任清单，强化责任意识。四是强化问责机制，严格发展评估关。针对发展的各个环节制定责任目标考核体系，形成全方位问责机制。在纪律上设置“高压线”，对不坚持标准、培养考察失职、审查把关不严的相关责任人，发现一起查处一起，从严处理。

（二）严把“五关口”，坚持发展标准

一是严把入口关，杜绝“带病入党”。坚持把政治标准放在首位，在发展的各个关键环节，通过个人汇报、交流谈心、公示等多种方式，重点考察其能否坚定理想信念、能否做到讲党性、重品行、作表率，防止不合格、不成熟对象进入党员队伍。二是严把培养关，杜绝“蒙混入关”。坚持把党性观念强、综合素质高、作用发挥好作为培养联系人的必备条件。培养联系人每月至少与联系对象进行一次谈话和考察，并形成定性书面材料提交支部。同时将这一制度贯穿发展始终，直至发展为正式党员。三是严把培训关，杜绝“德不配名”。把“三会一课”“主题党日+”活动作为重要载体，采用线上+线下、实地教学+网课辅导的多样化灵活化方式进行培训。强化实践锻炼，采取交任务、压担子的方法，让培养对象在急难险重岗位中增强干事创业的本领，在实际工作中进一步坚定正确政治方向。四是严把审核关，杜绝“弄虚作假”。严格按照同本人谈话、查阅有关档案材料、向有关单位和人员了解情况以及必要的函调或外调等方法对发展对象进行政治审查。审查情况必须形成结论性材料，凡是经政治审查不合格的，一律不能接收为预备党员。五是严把转正关，杜绝“形式主义”。扎实做好转正审核把关工作，建立正式党员与预备党员结对联系机制，在思想上引导、工作上指导、行为上示范，帮助预备党员端正入党动机、锤炼政治品质、克服缺点不足。同时，严格落实票决制，在讨论预备党员转正时，以无记名投票方式进行表决，让有表决权的党员打消顾虑、行使权利、发表意见。

四、结语

党员发展是基层党组织建设中一项原则性很强的基础性工作，关系着我们整个党员队伍的纯洁性和先进性。在党要管党、全面从严治党的新形势下，在发展党员要求越细越严的规定下，我们必将进一步遵守程序、提高标准、健全机制、严把关口，不断提高党员发展的科学化、标准化和规范化水平，努力建设一支“坚持真理、坚守理想、践行初心、担当使命、不怕牺牲、英勇斗争、对党忠诚、不负人民”的党员队伍，不断奋进新时代、走好新征程。

注释

①共产党员网:https://www.12371.cn/2020/06/30/ARTI1593514894217396.shtml.