调兵山市应急事务服务中心 陈黎

安全生产托管机制是社会分工的重要体现。对促进企业安全生产主体责任落实、推动企业安全生产工作起到了积极作用，通过引入第三方专业机构开展安全管理工作，实现安全管理工作效益的整体提升[1]。具有专业资质实施安全管理托管业务的服务机构被称为受托企业，委托受托企业开展安全管理工作的企业被称为授权企业。双方通过合同规定自身的权利和义务，并明确相互之间的权责范围，共同配合开展安全管理活动[2]，解决安全管理专业人才紧缺、安全管理方法单一、安全管理效益不高等问题。

一、中小企业安全管理现状分析

（一）安全管理意识淡薄

从近几年全市生产安全事故分析来看，中小企业事故起数和死亡人数占比均高于60%，中小企业存在很大隐患。安全管理工作并不会为企业带来直接的经济效益，因此很多中小企业对安全管理工作不太重视、不舍得投入。但是，一旦发生生产安全事故，轻则会分散企业管理者的精力，重则会浪费企业的资源甚至给企业带来不可估量的经济损失。很多中小企业经济实力并不雄厚，所以在安全管理方面投入较少，这点可以理解；但是，企业管理者必须要具有足够的安全管理意识，尤其要重视安全管理工作，日常管理中应该投入必要的精力和资源进行安全管理，避免因为安全管理不到位引发安全事故后给企业发展带来不可估量的损失[3]。

（二）安全管理能力不强

很多中小企业对于安全管理不重视、缺少安全管理人员、存在不想管或不会管的问题，企业安全教育培训不到位、风险管控排查落不实，安全管理工作的认识仅仅停留在表面。安全管理工作是一项综合性的管理工作，发现安全隐患的方法有多种，除了常规的检查之外，还应该采取多种技术手段进行分析与研判，善于从隐患苗头中发现隐患，之后通过制度化的方法消除隐患。还应开展复查与总结，就隐患处理过程中出现的好的经验做法进行总结并形成制度从而发挥指导作用，同时吸取隐患教训，有针对性地对企业常规管理措施进行完善和补充，从而建立一整套系统性的安全管理规章制度，最终保证安全管理工作取得实实在在的效果。

（三）安全管理制度不健全

科学合理的管理制度是管理措施有效落实的保证，同时也是企业管理文化形成的基础。当前，很多中小企业是依靠同乡关系或者家族式管理模式建立起来的，并不善于利用制度进行管理，尤其是企业成长壮大到一定规模之后，没有科学的管理制度很难做到重要事务的公平、公正和公开，难以让全体员工信服并取得良好的管理效果。安全管理工作对于企业来说是一项长期的工作，伴随着企业的发展并对企业的壮大具有重要的促进作用。但是，很多中小企业并没有认识到安全管理制度的重要作用，或者囿于过专的管理习惯而很少采用制度化措施进行企业管理，从而导致管理效果并不尽如人意。有些企业甚至照抄或者照搬同类相关企业的管理制度，并没有根据企业自身的特点进行适应性改进，导致管理制度漏洞百出甚至不具有可执行性，从而影响管理效果的发挥。

二、安全生产托管机制的特点

为了节约中小企业用于安全管理工作的资源投入，同时提升中小企业安全管理工作的综合效益，近年来国内兴起了安全生产托管这样一种新的管理模式。安全生产托管，指的是由符合国家相关管理资质的企业或者中介机构依据管理任务委托书的规定，向授权企业提供安全管理服务，包括落实日常安全管理工作制度的基本规定、对授权企业的安全管理工作进行技术分析并发现其中的安全隐患，协助消除安全隐患。

安全生产托管类似于安全管理工作的外包。提供安全生产托管服务项目的中介机构需要具有国家认可的相应资质，同时在安全管理领域具有一定的实力，包括拥有一定数量的注册资金、具有符合规定要求的技术人员、具有专业的安全隐患分析排查仪器，既要对授权单位的安全稳定生产负责，也需要接受国家安全生产监管部门的领导和审查，一旦发现管理资质不达标或者发生重大安全隐患问题，就需要进行降级评价或者限制业务受理范围。授权进行安全生产管理的企业需要向安全生产托管单位提供必要的信息支持，尤其是需要就主要业务范围和安全生产管理现状进行交底，协助安全生产托管单位做好安全管理制度的落实，教育引导本单位员工做好配合。此外，在出现安全事故时，授权企业和安全生产托管单位需要协同配合，共同将安全事故消除在萌芽阶段，或者第一时间降低安全事故的不良影响。

综上，可以看出安全生产托管机制具有多方共赢的特点，通过实施安全生产托管既可以帮助中小企业实现低资源投入的安全管理，同时也可以帮助社会创造就业岗位、扩大政府部门对安全生产的监管范围，还有利于实现人才分流、集中具有安全管理才能的人员从事专业性的管理工作；另外，安全生产托管机制具有协同配合性，需要授权企业和从事安全托管的企业共同努力、资源共享、协同配合，才能取得预期的管理效果。

三、中小企业开展安全生产托管应注意的问题

（一）通过合同明确授权与受托双方的权利和责任

安全生产托管涉及到授权和受托双方，需要双方协同配合才能做好安全管理工作。在受托与授权双方就安全生产托管达成共识之后，双方要通过合同的形式明确相互之间的权利与义务关系，避免出现推诿扯皮事件。规范标准的合同形式具有一定的法律效力，因此中小企业在开展安全生产托管活动的过程中，需要与受托方签订安全管理委托合同，在合同中明确双方的权利和义务，明确受托方向授权方派驻的注册安全工程师的人数、肩负的责任以及获得的报酬，授权方可以获得的中小企业内部关于安全管理工作的支持信息种类及范围，受托方不可以在安全管理工作信息之外打探或搜集授权企业的生产经营信息，需要遵守保密规定。另外，双方还应该在合同中写明安全托管应该达到的最终效果，约定付款的方式和日期，规定好双方出现违约或者一方对另一方的工作不满意之后的处理方法，这样才能促进双方在安全托管过程中积极合作，避免出现不愉快的事件或者达不到双方满意的托管效果。

（二）中小企业应该在安全生产托管过程中制定适合自身特点的监管措施

安全生产托管具有既能够为社会解决部分专业安全管理人员就业，同时也能够帮助中小企业投入较少资源实现安全管理。但是，对于中小企业来说，有必要独立建立适合自身发展特点的安全生产监管制度和体系，这样才能实现企业的闭环式管理，同时有助于保守自身商业机密。当前，很多受托企业都是采用派驻注册安全工程师进驻中小企业实施安全生产管理的方式，在管理过程中带领授权企业安全管理团队开展管理工作。中小企业在注册安全工程师开展安全管理的过程中，应该积极配合、参与，通过向注册安全工程师学习不断完善本企业内部的安全管理制度，将安全管理工作中的经验固化并传承下来，方便全体员工参照执行。另外，中小企业在安全生产托管过程中，应该注意安全管理资料的留存，对风险因素的识别结果需要建立纸质档案进行留存，必要时可以采用多媒体记录的方法拍照或者摄录视频，方便后续复查时使用。总之，中小企业应该通过多次的托管活动，逐渐建立起符合企业自身特点的安全管理制度体系，作为质量管理体系的重要补充部分，既方便后续开展安全管理活动时使用，也便于自身安全管理制度的建设和完善。

（三）利用信息化技术促进安全生产托管产生预期效益

安全生产托管是20世纪90年代新兴起的一种管理模式，主要是借助第三方专业力量协助本企业进行安全管理，从而实现双赢或者多赢。在安全托管过程中，授权企业和受托企业都可以借助信息技术的力量，建立企业业务流程进展模拟系统，模拟企业生产、销售等环节，分析其中可能出现的安全隐患，利用专家打分表、层次分析法、模糊评价法等方法对安全隐患进行定量分析，利用大数据技术统计该企业过去一段时期内该型风险隐患出现的次数并转换成概率计算，从而对相关风险隐患出现的频率做出预测，集中优势资源预防大概率出现的风险隐患，对于小概率出现的风险隐患采取合并管理的方式进行，这样可以节约企业资源投入、实现风险管理效益的最大化。总之，利用数学模型进行风险隐患分析，依据风险隐患发生的概率确定投入管理的资源数量，是未来一段时期内开展安全管理工作的重要发展方向。

四、结论

中小企业在发展过程中面临着安全管理效益不高、方法不灵活和专业人才缺乏的困境，安全生产托管机制正是根据这一需求而产生的。作为一种新的管理思想和运作模式，安全生产托管通过引入第三方专业机构协助中小企业开展安全生产管理工作，实现“双赢”或“多赢”，也是助力中小企业提升管理水平、实现管理效益提升、落实企业安全生产主体责任的重要举措。当前中小企业安全管理过程中存在的问题，主要是安全管理意识淡薄、安全管理能力不强和安全管理制度不健全，结合安全生产托管机制的特点提出了中小企业利用安全生产托管机制体现安全管理水平、实现自身核心竞争力提升的措施方法。进一步拓展安全生产托管机制的应用空间，同时研究成果可以为相关企业从业者在开展安全管理工作的过程中提供借鉴。