广西科技大学人事处 覃智玲

一、国内外研究现状述评

（一）国内研究

其一，地方真抓实干，出台相关政策。广西壮族自治区人民政府、柳州市政府印发了《关于扶贫脱贫与乡村振兴有效衔接和乡村振兴实施办法的政策文件》，指出了新时期地方农业农村改革发展的方向和重点。其二，学界积极研究，发表各类论文。冯丹萌提出，立足于脱贫攻坚和乡村振兴的连接视角，通过对二者在乡村发展、减贫等各不同方面的深入探讨，明确了两者衔接的思路与方法[1]。岳国芳指出，目前和今后几年，中国正处于扶贫开发与农村振兴战略交叉的关键时期，需要及时构建二者的有效衔接机制[2]。赵政和张嘉昕从政策的角度，指出扶贫与乡村振兴的有机联系，从脱贫攻坚的具体政策过渡到乡村振兴总要求[3]。邓婷鹤和聂凤英认为关键是要结合当地比较优势，发展特色产业[4][5]。

（二）国外研究

格来德文(C.H.Gladwin)提到农村重建的关键之处，是农村创造精神。农村建设不仅要培育农民的主体创业欲望，而且还要培育提升农民的基础技术水平。

农民只有具备自主创业的意愿和能力，才能自主创业，为农村振兴营造良好的经营氛围，加快农村现代化进程[6]。制定和实施发展工农业有活力合作的战略，以实现农村现代化和消除城乡贫困的目标[7]。文献回顾与研究现状评述，面对新时期的新挑战和新要求，扶贫振兴农村要齐头并进，这是社会关注的焦点。巩固和扩大脱贫成果，监督脱贫攻坚和配套机制，推动乡村振兴产业经济发展，通过深入研究，提供有效的路径对策。

二、柳州市融安县村屯现状

融安县位于柳州市北部，以优质稻、柑桔和林下养殖产业为主。目前村屯现状：一是定点振兴帮扶村经济基础薄弱，脱贫摘帽之后如何防止返贫、巩固脱贫成果，情况复杂，任务艰巨。二是少部分贫困群众还存在等、望、靠思想，主动发展产业经济不动力不足。三是科技支撑体系不健全，新的种植、养殖、加工技术没有及时推广应用。四是龙头企业和产业基地的主导作用不明显，产品市场份额不高，盈利能力不强，辐射带动作用有限，规模效应尚未形成。

三、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔中存在的问题

当前，中国正处于扶贫和农村振兴的十字路口，面临着许多亟待解决的问题和困难。现阶段融安县农村普遍存在以下问题。

（一）农村基础设施建设滞后

各村庄发展不平衡、不充分的现象仍然存在。基础设施投资扶贫政策扩大了非贫困村与贫困村在水运、电力和公共服务方面的差距。农村污水处理、垃圾处理等基础设施建设滞后，各村基础设施运营维护的后续投资保障机制不健全。

（二）农村的“空心化”现象普遍

近年来，随着城市化的快速发展，30岁以下的青年农民工人数不断增加，40岁以上的青年农民工大多数在城乡流动，导致农村“空洞化”加速，人口分散，他们中的大多数是老人和儿童。农村土地资源、住房和公共设施闲置率不断上升。农村闲置资源集约利用缺乏科学合理的统筹规划。农村劳动力短缺制约了农村工业的发展。

（三）特色产业和新兴产业基础薄弱

融安县属于欠发达地区，总体产业基础薄弱，各村屯集体经济没形成规模发展，产业发展水平较低，新兴产业发展和培育的基础相对薄弱，产业仍以传统资源型产业为主，资金、政策在新兴产业发展的倾斜仍然不足，受疫情及当前经济影响下投资形势低迷，企业投资信心低，施工计划项目进度也未能达到预期目标。

四、关于有效衔接扶贫和乡村振兴的建议

（一）加强顶层设计，推进扶贫和乡村振兴规划设计

结合当地实际和区域特色，充分发挥政治、人才、资源和功能等优势，加强顶层设计，完善融合扶贫引擎和乡村振兴规划政策，同时，根据地方发展的实际情况，制定更加具体有效的措施，切实解决相对贫困问题，进一步发展和改善贫困状况治理相对较差的指标体系，更新相对较差的评价体系。制定时间表和路线图，健全有利于乡村振兴战略的激励措施。

（二）加强对人才的支持，充分激发振兴农村人才的活力

加强扶贫攻坚，实施农村振兴战略，需要一支强大的人才队伍。建立以培养地方人才为主、引进支持为辅、激发农村人才活力的人才振兴机制，培育农村致富“领头羊”的角色，我们将开发新方法培训农村人员，培训更多的年轻人用坚定的政治信念和勇气去承担责任，并鼓励优秀的人回到家乡创新创业，以确保乡村振兴中年轻人才的稳定。

（三）切实衔接，扎实推进农村振兴工作

根据不同乡村发展现状、区域条件，分类确定乡村振兴路径和政策支持，因村制宜，分类施策，从精准扶贫向精准振兴转型；将扶贫优惠政策转变为农村振兴和包容政策：从“减贫”到“乡村振兴”有效机制衔接，做好机构连接工作；将产业从“产业扶贫”衔接到“产业振兴”。

（四）夯实产业基础，促进产业发展

巩固和扩大与乡村振兴相结合的扶贫攻坚，注重因地制宜发展特色产业。一是促进农村产业发展的连续性和可持续性。在巩固现有产业扶贫成果的基础上，按照农村发展规律，有序推进扶贫产业转型升级，构建具有地方特色和资源优势的产业体系，不断拓展脱贫攻坚与乡村振兴相结合的战略空间。二是构建现代农业产业体系。随着扶贫开发目标的实现，传统农业产业结构进入调整期。因此，必须遵循产业发展规律和市场规律，以现代农业产业体系、生产体系、管理体系为依托，支持农村改革和企业创新。三是发展民族特色的产业+旅游、民俗+文化传承、民族+特色村寨建设、“互联网”+少数民族商品定点生产等兴业服务；采取以点连线成面，打造特色乡村，作为民族村寨的新型样式，激发了农村发展的内生动力。