探讨电企市场化改革对行业市场规划的影响

2022-01-01中国电建集团河南省电力勘测设计院有限公司马保战

区域治理 2021年21期

中国电建集团河南省电力勘测设计院有限公司马保战

一、绪论

电力作为能源市场中的重要组成直接关系到人们的日常生产生活，因此加强电力行业的改革和发展势在必行。电力企业本身具有垄断性特质，因此如何深化电力行业的改革已成为全球面临的共同难题。电力规划主要包括两大内容，其分别是电网规划和电源规划。电源规划指的是以电力系统特定区域、特定时间段的负荷预测为基本依据，考虑在电力供给充足、电网运行稳定的基础上，如何使用较低费用来满足电源活动的基本安排，以满足社会的基本用电需求。从某种角度来看，电源规划属于电力规划的基础环节，同时也是电力规划的起步环节。相比较电源规划，电网规划更复杂，其本质上是在电源规划的基础上，综合多方面影响因素，以追求整个配电网络经济效益为基本目标，实现对整个配电网络的规划设计。

在开展电力规划工作时，电力企业需要坚持以下基本原则：一是以实际需求为基本导向。电力规划的本质在于实现电力供给的全面优化以及电力供给成本的控制，电力企业所提出的电力规划方案需要符合当地的用电需求和实际情况，并要具有针对性与合理性，确保在电力供给稳定、安全的基础上，在最大程度上追求经济效益。二是负荷管理。电力负荷本身属于电力系统管理的核心环节之一，电力负荷决定了电力电量运行的稳定性，且电力负荷自身容易受到多种客观因素的影响和干扰，这就要求电力企业可以充分了解各个电力系统的负荷状况，综合各个时间段的社会用电需求，合理规划变电站位置。三是明确电容分布。电力系统网架结构的规划设计需要从电力系统自身的电容分布和负荷分布的基础出发，并在确保电容分布合理的情况下，才能够进一步确定电力规划流程[1]。

二、电力市场化改革的重要性

电力市场化改革是确保电力行业各方市场势力进行良性竞争的有效方式，能够有效降低恶性竞争的发生率，提高电力企业市场竞争活力。由此可见，加强电力市场化改革是非常重要的。在市场化改革进程中，电力资源的使用率得到了提高，降低了污染排放量，遵循我国可持续发展战略，达到了经济与环保和谐发展的目的。因此对电力行业进行市场化改革毋庸置疑，相关部门要给予配合，实现电力行业良性发展。电力市场化改革是市场化经济发展的基本构成部分，其本质是为了保证电力企业在市场经济基础上，可以保持电力市场内部良性竞争和发展的一种手段。从某种角度来看，市场化改革属于我国经济体制变动下的必然结果，其不仅有利于减少电力市场内部的恶性竞争，同时也可以激发电力企业的竞争意识。随着市场化改革的持续深人，我国的电力资源利用率明显提升，污染排放量明显降低，这无疑吻合我国可持续发展的基本战略要求，实现了经济进步与环境保护同步进行的基本目的。不可否认的是，电力市场化改革也直接对电力企业的各项工作造成了一定的影响和冲击，电力企业自身需要深刻认识到市场化改革的时代背景，明确国家和社会对于电力企业所提出的基本要求，通过工作结构调整和工作优化等方式，明确电力规划工作的调整方向和重点，尽快实现电力规划改革，以适应全新的市场经济体系[2]。

三、电力市场化改革存在的不足

（1）不确定性增加。长期以来，我国电力企业采取了一体化经营的基本模式，即电力企业直接负责发电厂和电力网络的运行管理。而在电力市场化改革的背景之下，这一固有的格局被彻底打破，即发电厂经营和电力网络管理彻底分离，这也意味着电源规划工作将彻底成为一项独立的工作。作为电力规划的基本构成部分，电源规划工作本质上与电力规划之间存在直接的联系，而在市场化因素的影响之下，电源规划与电力规划之间的关联性降低，这也在一定程度上增加了电源规划的不确定性。从某种角度来看，电力系统自身的运行稳定性在很大程度上取决于电力企业的操作状态，而在不同操作状态的影响之下，用户购电的选择性将受到直接的影响，这也在无形之中增加了不确定性因素。此外，电力企业与电力用户之间的交易行为属于远程交易行为，这不仅意味着对电网容量提出了更高的要求，且对于用户购电管理、监控体系也提出了更高的要求。最后，在市场化因素的影响之下，传统的电力配给格局发生了根本改变，即一对一的购电格局转变成了一对多，电力企业需要同时面临多家企业的市场竞争。反观用户角度，购电格局的改变则意味着购电选择的丰富性，但同时也将为电力企业带来更多的不确定性[3]。（2）对电力负荷的影响。随着市场化改革的深入和持续发展，市场交易电量和社会用电占比持续增加，这也意味着电力负荷的主要来源发生了改变，对电力负荷所造成影响的因素也将不断增多。长期以来，电力规划工作更加侧重于考虑电力系统的中长期负荷，其自身的稳定性较强，且在缺乏市场因素的干扰之下，不会出现较大幅度的变化。而在市场化改革的影响之下，电力规划工作需要深刻认识到市场因素对于电力负荷所造成的影响，尤其是电力资源价格变动对电力负荷的波动性影响最为常见。当电价上涨幅度明显时，社会对于电力资源的需求将会明显下降，电力系统的电力负荷也相对较低。而电价下降幅度明显时，社会对于电力资源的需求量将进一步提高，电力负荷也相对较高。这就要求电力企业在尊重传统电力负荷强度的基础上，进一步对电力市场情况进行综合分析，适当调整目前的电力负荷结构，以应对电力市场化改革所造成的影响[4]。（3）增加了系统潮流中的不确定因素。我们也可以将电力系统的整体运行状态定义为系统潮流，其得出的结论关系到整个电力系统运行的稳定性，同时以此为背景，各大零售商和使用者在购电时的选择性也更为丰富，因此容易导致电力系统的潮流分布不均衡，从而增加不确定因素。此外，电力生产商和实际用户之间多以直接交易形式存在，这种形式在很大程度上增加了长距离输电情况，凸显了系统潮流的不确定性。

四、强化电力规划的具体措施

（1）提高电力规划水平。电力市场化改革使电力规划工作面临着一定的挑战，这就要求电力企业调整战略思路，转变传统规划模式，使其能够更好地适应社会及电力市场发展的需求。将电力规划与政府规划相结合，通过政府的力量保护电源厂址，还应与铁路部门做好统筹协商工作，实现资源优化配置。不同地区发展规划不尽相同，因此一定要结合本区域内的实际情况完善电力规划，建立信息共享平台，以免产生规划失误问题。利用先进的预测法，对电力规划的各个方面进行预测，例如投资方式、运营方式、监管方式等，提高电力负荷预测水平，为电力规划工作奠定坚实基础。（2）确定电力规划建设基本方向。在电力市场化改革的时代大背景之下，电力企业需要确定电力规划开发战略，用于电力规划引导、确定和具体实施。电力规划开发战略要吻合国家对于电力行业所提出的基本要求，考虑基本国情和城市的实际情况，以保证自身的针对性与合理性。与此同时，电力企业还需要充分考虑电力规划与社会、煤炭资源、能源、送电需求等多方面的关系。为了实现这一目标，电力企业需要将工作重心集中在电力系统建设方面，重点把控可能会影响整个电力系统的热点问题、重点问题，包括特高压电网、分布式发电等，统筹协调电力建设工作的有序开展，并坚持电力规划的基本原则和方向，确保电力规划的指导作用可以在电力系统建设环节中充分发挥[5]。（3）电力规划系统化、网络化发展是电力规划的基本发展趋势。随着互联网技术和自动化技术在电力规划设计中的应用程度不断加深，电网数据的自动化采集和处理成为了现实，且在系统化趋势的影响之下，电力规划的信息管理功能可以进一步拓展，系统的便捷性和综合性能也将大幅度提升。网络化发展则主要依靠网络技术实现电力规划数据信息的实时传输，电力系统所产生的数据信息可以传输至信息管理系统当中，随后再通过数据分析和数据共享实现对特定区域电力信息的综合监控。需要注意的是，为了进一步提高信息交流的有效性和信息处理的效率、准确性，电力企业需要深化电力规划设计的系统化、网络化进程，并注重电力企业与用户之间的沟通交流，确保电力规划的作用可以充分发挥。（4）提高电力规划水平。目前，对电力规划工作提出了全新的挑战，为了满足电力市场化改革所提出的基本要求，电力企业需要积极调整战略思路，改变传统的电力规划模式与路径，以确保可以在最大程度上满足电力市场化发展的基本需求。电力规划需要与城市发展规划相互吻合，确保实现资源的优化配置。此外，考虑到不同区域的发展规划存在显著的差异性，故电力企业必须确保电力规划的针对性，要充分考虑各个区域的实际情况，有针对性地调整电力规划策略，并依托信息共享平台，减少规划失误。（5）保证电力规划的安全性。随着社会各界对于电力资源的需求量不断增加，以及电力资源在社会生产中的比重提升，社会发展对于电力系统的安全性和稳定性提出了更高的要求，电力企业有责任保证电力系统的整体安全性。因此，电力企业需要在开展电力规划工作中充分考虑到各个区域的地理条件和社会用电需求，规划整个电力流程，始终坚持安全为主的基本导向，减少电力系统安全隐患[6]。