文 林水

技术标准和规范对指导公路规划、设计、建设等作用非常重要，但它们并不是“1+1=2”的真理，也不该成为绝对的金科玉律。

一介书生，两鬓染霜；

三余读书，四十有惑；

五味俱全，六根不净；

七言八语，九行十业。

前几天，一位公路规划设计专家跟我谈起他工作中常常遇到的困扰：有的公路路线走向和技术等级，从专业层面看，明明是甲方案更为经济合理，而地方领导却偏偏要采用路线更绕、施工难度更大、造价更高的乙方案。

这很正常。每个人所处的位置、知识水平、思维方式不同，考虑问题的角度就不同。行业内的规划设计专家大多以行政等级和交通量来确定公路技术等级，以地形地貌、地质水文、气候气象、自然环境、历史文化等区域特点来确定路线走向。而地方领导则主要从公路的功能定位来考量路线走向和技术等级。对地方政府来说，在当前路网已经比较完善的阶段，修路不单是要解决点与点之间的交通问题，还要对未来城镇发展、产业布局起到引领作用。有的路线尽管比较绕、造价更高，当前交通量也不大，但能够带动新的区域开发，算长远账其实是更划算的。所以，很多城市在荒郊野外“人迹罕至”的地方建起了地铁站，目的就是通过地铁建设疏散市中心过于密集的人口，引导城市未来发展方向。

这并不意味着行业技术专家的水平不如地方领导，只是要成为一名真正的公路规划和设计技术专家，不但要懂技术——熟练掌握专业技术标准和规范，而且要懂政治——知道国家和地方大政方针和发展规划，知人文——了解公路所在地历史文化和交通习惯，会审美——确保公路桥梁符合美学特征，能够与周边环境相协调。而不能自认为公路规划和设计只是一门自然科学，是个“技术活儿”，唯技术标准和设计规范马首是瞻，对“外行”的意见口服心不服。

公路是一种基础设施，修路的最终目的是促进经济发展，从而提升人的获得感、幸福感、安全感，让人民群众生活得更加美好，而不是为了完成某项投资任务、达到某些指标。作为一种互联互通的公共产品，公路固然需要许多技术标准和规范。这些标准和规范是专业部门根据国内外经验和科研成果总结出来的成套适用性文件，对指导公路规划、设计、建设等起到非常重要的作用，但它们并不是“1+1=2”的真理，也不该成为绝对的金科玉律。

我国幅员辽阔，各地自然环境千差万别，人文迥异，指望一部标准和规范就能把所有情况都囊括其中、规定清楚并不太现实。正因如此，标准和规范除了少数是强制性内容，有一些要求并不严格，只是“应”或者“不应”“不得”怎么做；也有一些允许稍做选择，如“宜”或者“不宜”怎么做；还有些可以进行选择，如具备条件的“可”怎么做。

与此同时，标准和规范也不是一成不变的，随着社会的发展和科技的进步，公路规划设计和建设等理念也在发生转变，有些条文在实施过程中会出现一些问题，因此需要不断对相关内容进行修订和完善。以公路路线和技术等级为例，在公路总量较少、网络稀疏的阶段，公路规划和设计“以交通量为中心”是世界上许多国家的通用做法，但在公路网络逐渐完善以后，就要转变为以功能定位为主要依据了。我国2014版《公路工程技术标准》，就突出了公路建设应遵循的基本原则是以功能为主，根据功能结合交通量、地形条件等选用技术等级和主要技术指标。

公路规划和设计是一项创造性工作，严格地说，没有创新就谈不上真正的设计。工程技术人员要把它当成在大地上书写长久文章，认真思考创作，积极探索创新。在遵守相关强制性规范的基础上，准确把握公路功能定位，结合当地实际，灵活运用技术指标，设计出符合业主要求、完美融入周边环境、让公众获得更佳体验感的公路。