张 剑

(辽宁师范大学 政府管理学院，辽宁 大连 116029)

文化方面的贫困是一个地区贫困的根源，文化扶贫已成为国家脱贫攻坚工作的重中之重。改革开放40多年来，党中央和国家政府高度重视文化扶贫工作，早在1992年文化部就成立了专门的文化扶贫机构——文化扶贫委员会，从此文化扶贫工作便上升为国家战略。十八大以来，扶贫工作成为国家政府重要任务，文化扶贫成为关键路径。2015年，国家政府在已有文化建设战略规划的基础上，密集出台了一系列内容涉及“文化扶贫”的指导性文建和法律法规(草案或征求意见稿)，将“文化扶贫”提升到前所未有的高度，对文化扶贫工作做出了全面部署，将文化扶贫或文化帮扶作为支持贫困地区公共文化建设与发展的重要举措。2020年，是国家脱贫攻坚最后一年，脱贫致富成为首要和首抓任务。在这关键时刻，作为国家文化建设载体的高校图书馆，在文化扶贫方面的作用不容忽视。教育部2015年颁布的《普通高等学校图书馆规程》中，也明确指出高校图书馆要充分发挥资源优势和专业服务优势，面向全社会开展多样的信息服务，这为高校图书馆加入文化脱贫攻坚战提供了坚实的依据。辽宁地区在扶贫脱贫工作中，取得不小的战绩，但是由于贫困人口数量多，无论是从社会责任还是社会服务功能角度来讲，高校图书馆都理应发挥其自身的优势，充分参与到文化扶贫工作中来，为辽宁地区贫困地区和人们提供智力支持，贯彻落实改善和提升辽宁地区人们精神文化生活，实现辽宁老工业基地全面振兴做出贡献。

1 辽宁地区农村农民移动信息素养现状

笔者通过对辽宁地区农村地区的农民进行调研，发现大部分农民会通过智能手机等移动终端进行信息查询、学习知识、休闲娱乐、获取新闻消息等活动，本次调研男女比例比较均衡，年龄主要是以18岁～50岁，学历以高中以下学历居多。

1.1 农民硬件设施情况配置情况

调查显示，98%的农民拥有智能手机，95%的农民会使用智能手机并能够顺利连接无线网络，有70%的农民表示会使用App软件(如快手、抖音等)等观看视频等资源，70%的农民反映生活场所有无线网覆盖。表明辽宁地区目前农村移动学习信息基础设施比较完善。

1.2 农民移动资源使用情况

调查显示，60%的受访者有过使用移动资源的经历。其中，70%的农民用手机去查找资料，56.5%的农民是看新闻，44%的农民用来看视频。大部分农民每天可用于学习的时间大概为半小时到一个小时，也有13.5%的农民认为自己没有时间。可见，目前的农民具备移动资源获取意识，有使用移动资源的经历，关注的资源当中除了休闲娱乐之外，会主动关注国家政策、致富经验等，在进行移动资源使用意愿中，80%的人们表示愿意使用。

1.3 获取资源渠道

调查显示，辽宁地区农民在进行移动学习时，大部分农民手机App来获取资源，占比70%，其次是别人转发和网络视频，分别占比38%和32%，而很少来源于正规的网络学校。表明目前他们利用资源大部分是便于获取的资源，而对于网络学校、图书馆资源等了解的甚少，也不知道从哪里能够获取到资源，希望得到相应的关注和支持。

2 移动环境下高校图书馆文化扶贫现存问题及原因

在辽宁地区扶贫攻坚工作中，省组织部、省文化厅、省图书馆等都积极采取措施，开展了一系扶贫项目和工作，取得了喜人的效果。部分高校图书馆在辽宁地区政府和省图书馆的带动下，纷纷开展送书下乡、图书捐赠、建立农村阅览室、真人图书、编制科普资料、流动图书馆、农产品种植指导等一系列活动，为农村地区的农民提供远程在线学习支持服务等等，积极参与到文化扶贫工作中来，为贫困地区农民送去精神食粮，在促进农村文化水平提升方面取得了一定的成效，但是帮扶精准度有待提高。剖析其具体原因如下。

2.1 缺失顶层设计，馆际合作不流畅

目前的文化扶贫工作中，缺少顶层设计，缺乏统一的组织与管理，各大高校图书馆条块分割、各自为政，馆际间的合作扶贫项目少，最终导致帮扶工作的内容的重复，造成大量的人力、物力、财力等方面的浪费。

2.2 缺少明确的、系统的政策支持和有效的激励机制

高校图书馆要量力参与文化扶贫，但是从国家政府政策的设计思想和所出台的相关政策看，未提出高校图书馆参与文化扶贫的具体实施细则，也未获得政府相应文化扶贫激励政策的支持，这就导致高校图书馆在文化扶贫过程中缺失激励机制、内驱力不足，致使扶贫工作表象化和形式化。

2.3 经费来源单一，缺少专项扶贫资金支持

目前，扶贫财政和公共文化体系建设财政支持及其资金使用等高校图书馆的份额很小。高校图书馆的管理一般都是隶属于某一具体高校，经费源于高校内部财务的划拨，绝大多数依赖于单一的政府财政拨款。目前辽宁地区大部分高校图书馆经费都非常有限，每年的经费支出都捉襟见肘。经费来源单一，缺少专项经费支持，终将会造成高校图书馆文化扶贫工作上的各种吃力，心有余而力不足现象颇多。

2.4 扶贫理念滞后，扶贫方式传统单一

部分高校图书馆管理层思想意识不足，认为文化扶贫是政府的责任，自己的职责是为在校师生提供服务便可，忽视了其社会教育、文化传承的功能，会出现不愿意参与帮扶工作等现象的产生。参与文化扶贫的高校图书馆，目前看扶贫方式比较传统、单一，多以图书画册捐赠为主，这又与我们所处的信息环境相形见绌，很多时候捐赠的书籍画册等并不能起到任何的作用，未能体现出文化扶贫的精髓理念，由于缺乏立足实际深入调研的扶贫方案，扶贫对象、内容、目标、责任等方面不明确，无法有效地与贫困人口的需求匹配和对接，最终导致文化扶贫演变成文化施舍或文化强制。

2.5 扶贫长效机制不完善，扶贫非常态化

从整个文化帮扶推进状况来看，辽宁地区的高校图书馆开展文化扶贫长效机制尚不完善，存在着重集体项目而轻到户项目、重书屋建设而轻读者帮扶、重短期效益而轻长期项目的现象，存在诸多形式工程和任务工程，未形成有效的常态针对的帮扶机制。

3 移动环境下辽宁地区高校图书馆文化扶贫对策

笔者在研读大量文献的基础上，借鉴国内外高校图书馆文化扶贫的经验教训，结合辽宁地区的具体实际，对高校图书馆文化扶贫助推工作提出如下建议。

3.1 组建文化帮扶工作小组，统一协调和管理文化扶贫工作

对于辽宁地区高校图书馆文化帮扶工作，首先要成立一个文化帮扶工作小组，以指导工作的顺利开展和有序展开。笔者认为省高校图工委是受教育厅领导的工作机构，全面负责管理和协调全省高校图书情报事业，是高校图书馆与教育行政部门连接纽带，因此可以将文化帮扶工作小组设在省高校图工委，由教育厅牵头领导，由实力较强高校图书馆馆长和其他高校图书馆馆长或副馆长担任组长、副组长、组员等。专门负责落实文化扶贫政策，强化实施帮扶工作的协调与合作，制定帮扶目标与具体方案，明确农村地区农民信息需求、规划帮扶内容(技术帮扶、人才帮扶、物质帮扶)、帮扶方式方法，避免重复工作和无效工作。

此外，要建立帮扶工作的评价反馈机制，以各村各户的实地走访、发放调查问卷、设置意见簿、个别访谈或座谈等方式，对高校图书馆文化扶贫效果进行信息反馈与评价，整理、提炼出文化扶贫活动的经验和智慧，为其他高校图书馆提供参考和借鉴，推动文化扶贫助推工作的可持续发展。

3.2 建立文化帮扶激励机制，确保文化扶贫持续发力

对于文化帮扶激励机制，笔者认为应该从以下4个层面来构建：①政府层面。省各级政府在开展文化扶贫工作过程中，要充分考虑到和认识到高校图书馆所具备的特性，如资源优势、承担的社会责任和非营利机构、公益性服务等，适时适度地将高校图书馆纳为文化扶贫工作的主体，在政策制定和资金划拨时适度倾斜和支持。②省高校图工委层面。这是行业内激励，也是最能调动各大高校图书馆在文化扶贫助推工作中的积极性与主动性，省高校图书馆文化扶贫工作小组在规划和制定文化扶贫工作方案时，要充分考虑到文化扶贫工作开展后的各阶段性的评估与监督检查，并制定相关的奖励办法和激励措施。③高校层面。高校是图书馆的直接主管部门，应当对高校图书馆参与文化扶贫工作给以鼓励，可以依据扶贫业绩在学校内对图书馆或扶贫个人进行褒奖，助推图书馆文化扶贫各项工作的顺利开展。④高校图书馆层面。实际的文化扶贫工作最终要落实到各高校图书馆，图书馆员在很大程度上决定了文化扶贫的成效，因此，高校图书馆内部要制定相应的文化扶贫激励措施，对贡献大、成绩突出的馆员予以奖励。高校图书馆虽是在自愿量力的基础上参与文化扶贫工作，但若能自上而下或自下而上建立起一套有效的激励机制，则更能激发高校图书馆参与文化扶贫的热情，增强文化扶贫的驱动力。

3.3 拓展文化帮扶筹资渠道，确保文化扶贫资金支撑有力

高校图书馆文化扶贫仅靠人力资源是不够的，必须配以适当资金，才能更显成效。高校图书馆亏通过以下渠道筹集文化帮扶资金。①政府资助。省高校图书馆文化帮扶工作小组可以通过教育厅向省政府申请食量的文化扶贫专项资金资助；省政府也可以采用项目制文化扶贫，向高校图书馆公开定向招标购买文化服务，提供资金资助。②社会各界援助。社会各界的援助是高校图书馆获取文化扶贫资金的有效补充。高校图书馆要主动与地方经济效益较好且有公益倾向的企业、行业协会和个人等联系，表达文化扶贫诉求，获得资金资助。也可以与有业务往来的书商、出版社和数据库商等协商，获取文化扶贫工作所需要的相关书籍与数字资源等。或者是向整个社会各界进行呼吁，希望大家都能伸出援助之手，在脱贫攻坚道理上贡献力量。③高校内专项资金划拨。高校图书馆的文化扶贫是高校参与政府扶贫的子项目，高校在每年向图书馆划拨经费时可以考虑适当增拨扶贫专款，力挺高校图书馆的扶贫行动。

3.4 加强文化帮扶阵地建设，形成文化扶贫的长效机制

“授人以鱼不如授人以渔。”这是我国目前扶贫工作的精髓，因此高校图书馆在进行文化扶贫过程中，应智力提升类帮扶(以知识、技术等)为主，以物质类帮扶为辅。①对帮扶对象所需进行精准识别，实现按需点单。我们可以充分发挥各高校驻贫困村第一书记的桥梁作用，亦或者吸纳高校大学生志愿者，深入基层，利用寒暑假等业余时间下到农村，精准识别帮扶对象，实现与各大乡村负责人、农家书屋管理员等进行无缝对接，针对文化贫困人们的文化需求与接受能力，区别对待，实现按需点单，提供量体裁衣式的帮扶；也可以建立有效的贫困识别机制，在摸清具体情况的前提下，瞄准文化贫困的具体个人分别登记建册，建档立卡，实施数字化管理与动态监测，以定时定点消除文化贫困，提高工作的精准度与实效性。②组织各类相关业务培训。可以组织各行各业(如农业、医学等)的技术骨干，深入贫困县贫困地区的图书馆、文化站、农家书屋等进行专业知识培训和技术咨询；举办图书情报人员培训班，对县级图书馆员进行业务培训；挑选文化素质高的农民群众，利用学校、图书馆(室)、文化馆(站)等公共文化服务阵地，通过互联网等渠道举办网络检索知识培训班、远程教育课程班等等，培养农村信息员，教会农民网络检索所需信息，营造出一种贫困乡镇文化帮扶联动氛围，逐步实现文化脱贫。

4 结束语

移动环境为缩小信息贫富差距提供了捷径，也为农村地区文化脱贫创造了条件。目前，农村地区无线网络基本普及，智能手机等移动设备持有率很高，我们拥有不错的硬件设施，高校图书馆理应借助如此便利的环境，积极加入脱贫攻坚战中，配合政府，联合企业等多方，希望为农村地区的发展做出应有的贡献。