兰翔英，董玉峰，魏俊英

(石家庄邮电职业技术学院，河北 石家庄 050021)

应急保障管理是应对和处置突发应急状况，减灾降损的重要手段，一般以政府宏观管控为核心，相关机构、部门及广大人民群众共同参与应对。邮政作为构成社会公共服务体系的重要组成部分，在保障人民用邮权益的同时，也承担着服务经济民生，促进城乡统筹的重要任务。目前，学者围绕应急保障体系及突发公共卫生事件应对开展的相关研究很多，但甚少有学者基于企业的视角，对应急保障管理体系进行深入研究，特别是作为国家应急物流体系重要组成部分的中国邮政的应急保障研究几乎是空白。综上，对邮政系统应急保障管理体系进行深入研究，将有利于完善行业企业应急保障管理体系，促进企业履行邮政普遍服务职责，更好地服务经济民生。

1 邮政应急保障事件的类型

根据突发事件的来源，邮政应急保障管理可分为两类：①因行业外事件引发的突发事件的应对管理；②因行业内事件引发的突发事件的应对管理。其中，行业外事件主要包括：自然灾害事件、事故灾难类件、公共卫生事件、社会安全事件、重大活动事件；行业内事件主要包括：因行业内部安全风险引发的人员伤亡、财产损失、运营网络阻断、用户信息泄露等事件。因此，行业外邮政应急保障的类型可以划分为：自然灾害应急保障管理、事故灾难应急保障管理、公共卫生事件应急保障管理，社会安全事件应急保障管理和重大活动事件应急保障管理。笔者主要针对行业外事件引发的突发公共卫生事件，进行应急保障管理研究。

2 邮政应急保障管理存在的问题分析

2020年，新型冠状病毒肺炎疫情在全国蔓延，并逐渐得到控制，疫情防控过程中暴露出的口罩、防护服、消毒液等医疗物资短缺和截留等突出问题，人民生活必需品运输不畅、价格哄抬等不良现象，其背后折射出来的是国家应急保障管理体系的不完善。邮政应急保障管理存在的主要问题有如下几方面。

2.1 应急预案体系不完备

国家邮政局于2009年5月出台《国家邮政业突发事件应急预案》，并先后于2013年2月、2019年12月完成两次修订工作，2019年12月31日，《国家邮政业突发事件应急预案》(2019修订)正式对外发布。同时发布的还有四项专项应急预案，但仅针对行业内从业人员安全、网络阻断、用户信息泄露、行业运营等领域，针对特定突发事件类型的行业外突发事件专项预案体系目前尚不完备。作为履行普遍服务义务的中国邮政集团有限公司，一方面要维持业务运营，确保自身的可持续发展，另一方面作为社会公用事业，又承担着公共用邮需求，当突发公共卫生事件来袭时，需要发挥大型央企的引领示范作用，在应急物资运输、民生物资配送和普遍服务履行等方面提供应急运输保障。目前，中国邮政也尚未出台针对企业外部突发事件的专项应急预案。

2.2 应急处置机构有待健全

我国邮政行业应急处置机构——邮政业安全中心成立于2014年，晚于国外发达国家，主要负责我国邮政行业安全监管和应急管理。之后条件较为成熟的少数省份也着手设立邮政业安全中心，其中广东省邮政业安全中心于2019年刚刚挂牌成立。从各省邮政业安全中心的建设步伐可以看出，应急处置机构的建设速度较为缓慢，这在一定程度上制约了我国邮政行业突发事件应急管理能力的提升。中国邮政作为大型央企，目前在组织架构上也未设立专门应急处置机构，来应对突发事件。在新型冠状病毒肺炎疫情防控战斗中，邮政政企双方虽然能够做到科学部署、精心组织，密切协同、逆行奋进，但应急处置机构的不健全，对政企双方工作的对接以及应急管理势必造成一定的阻碍。

2.3 缺少专业化应急救援队伍

邮政从业人员的引进主要围绕邮政企业生产和运营进行招录，从业人员的专业技术主要涵盖专业技术类，如IT、设备研发、网络规划、人力、财务等；技能类，如揽投、分拣、运输、客服；管理类，如集团总部和基层网点的管理岗位，在邮政系统内部缺乏应急人力资源的储备。一旦突发事件来袭，具备专业救援知识的人员相对匮乏，在配合上级进行应急救援服务时的专业化、现代化程度相对较低，在一定程度上影响了应对突发公共卫生事件的快速反应和应急处置能力。

2.4 应急物资运输保障体系不完善

目前，邮政寄递的市场份额仅占12%，而“四通一达”收入连年高速增长，市场占有率逐年提升。邮政寄递没有形成规模效益、成本居高不下，在电商领域也存在着被替代的风险。同时，邮政尚未建立起仓配一体化的物流体系，未形成运行高效的陆航一体化运输体系。这些都给应急物资的存储和运输带来了一定的困难，一旦产生突发事件，势必影响应急物资的运送效率。

2.5 技术保障能力有待提升

2019年，中国邮政立项统建信息化建设项目40余个，作业智能化、流程自动化、管理精细化进一步加强，为邮政数字化转型打下了良好基础。新一代寄递业务信息平台、CRM系统、在线业务平台等重大信息化项目建设有序推进，科技赋能进一步强化。虽然信息化建设的步伐在加快，但目前邮政系统内部各个信息平台之间的数据缺乏互联、互通和共享使用，集团总部与各省、市(县)之有关应急物资数据的协同应用还有待进一步加强。

3 邮政应急保障管理体系的构建策略

从目前邮政应急保障管理体系存在的问题可以看出，邮政应急保障管理还有很大的提升空间，需要从组织保障、制度保障、人员保障、技术保障和资金保障五方面采取联动举措，进一步完善邮政应急保障管理体系，从而提升邮政行业企业应急保障管理能力，更好地服务经济民生。

3.1 组织保障

加强党对应急管理工作的领导。成立应对突发事件专项领导小组，建立邮政集团-省-市(县)三级疫情防控指挥协调机制，由邮政集团负责突发事件应对工作的统一协调和部署。遇到重要事项逐级汇报，最后由邮政集团向国家邮政局和交通运输部进行请示汇报。突发事件专项领导小组的日常工作由应急处置部门承担，视具体情况增配各相关业务部门人力。一旦发生突发事件，领导小组即刻响应，根据事件发展形势定期召开形势专题会进行研判。各级领导小组成员由生产、安全、人力、财务、信息技术等部门相关人员构成，形成统一、无缝的指挥调度，确保应急保障的全链条管理。

设立应急处置机构。在政府层面，加快推进各省邮政业安全中心的建设进度，切实发挥邮政业安全中心的作用，强化责任意识，狠抓内、外部的安全监管，着重提升应急管理能力。在企业层面，在邮政集团内部及各省分公司设立应急处置常设机构，配备专业工作人员，与邮政业安全中心实现平级无缝对接，加强双方的密切沟通和协同，从而对突发事件进行专业化的研判和现代化的应急处置。

3.2 制度保障

进一步健全和完善邮政业突发事件预案体系。充分调研、分析可能引起突发事件的内外部因素，根据突发事件的类别，有针对性地开展预案编制工作，制定突发事件专项应急预案，如《突发自然灾害事件邮政应急预案》《突发事故灾难事件邮政应急预案》《突发公共卫生事件邮政应急预案》《突发社会安全事件邮政应急预案》《突发重大活动事件邮政应急预案》等，对邮政业现有应急预案形成有益地补充，最大程度预防和减少突发事件给邮政业造成的损害，发挥邮政作为社会公共服务组成部分的重要作用。各级邮政企业可根据自身实际情况，编制专项应急预案的补充规定和实施细则，将预案编制工作落实落细。

3.3 技术保障

建立专业应急物流管理信息系统。有效整合企业内部资源，在现有信息网络的基础上，建立一个专业的应急物流管理信息系统，实现物流、资金流及信息流的三流合一。在邮政现有的新一代寄递业务信息平台、CRM系统、ERP系统、在线业务平台等的基础上，进行资源整合和利用，构建一个具备事前预警、事中处置、事后评估功能的应急物流信息系统，内设信息系统管理、基础信息维护管理、仓储管理、运输管理、配送管理等功能模块，使科技赋能在应急管理系统的构建中进一步得到强化。

3.4 人员保障

引进应急保障专业救援人员。在确保现有邮政系统内部人力资源配备充足的前提下，根据突发事件的性质和类别，适当引进应急保障专业救援人员。应急保障专业救援人员具备专业的应急救援知识，熟悉应急救援流程，还有丰富的应急救援经验，能够快速、有效地与政府部门对接，同时对企业内部员工进行专业化的应急救援培训和演练，可有效缩短应急救援时限，提升企业的应急处置能力和管理效率。

3.5 资金保障

完善应急经费保障机制。邮政管理部门的经费主要来源于中央财政拨款，主要用于督促指导快递企业落实应急管理主体责任和各项应急管理法规预案，提高突发事件应急处置效果，以确保快递行业整体安全运行。但财政拨款额度小，未来在争取更多中央财政拨款的同时，还需要地方财政给予支持。邮政集团作为企业，生存和发展是第一要务，目前还没有设立应急保障专项经费，这就需要中央和地方财政能够给予经费支持，如果中央和地方财政的经费支持力度较小，可以采取减免税收等优惠政策对企业发展进行扶持，以确保突发事件发生时企业具备可支配的应急专项资金和能够提供应急保障服务的能力。