张 娜

（商丘市睢阳区农业农村局，河南 商丘 476000）

构建畜牧兽医行业黑名单管理制度，将有违法违规及不良行为的单位和个人及时列入黑名单，接受媒体群众监督，实行联合惩戒，有利于打击违法违规行为，提升违法成本，震慑惩戒违法分子。

1 黑名单管理制度的目的意义

传统的行政处罚手段对于打击违法行为极其重要，但是还不能充分调动社会各界的广泛监督和联合惩戒，震慑效果弱化。而通过将违法违规行为人列入黑名单管理，并及时向社会媒体推送、公开，接受全社会监督，并供相关单位有效运用黑名单，发挥联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”的效果，能够形成对违法人的极大震慑。

2 黑名单管理制度的构建原则

建立黑名单制度，要坚持依法依规、过惩相当、程序合法的原则。首先，要做到依法依规，因为一旦列入黑名单，必然对当事人的名誉、合法权利造成一定的影响，甚至带来不良后果，按照“法无授权不可为、法无禁止皆可为”的原则，黑名单也应当依据法律法规等规定。其次，要做到过惩相当，一般在列入黑名单前，对企业已经进行了行政处罚等相关惩戒措施，是否需要列入黑名单管理进行再次惩戒，值得商榷和考量。最后，要坚持程序合法的原则，遵循一定的程序，严格黑名单认定的条件、情形、措施等内容。

3 黑名单管理制度的主要内容

3.1 列入黑名单的情形范围

黑名单管理制度的核心就在于需要列入的情形，也是黑名单制定的目的和初衷，对于一些违反《动物防疫法》等法律法规的行为，应当列入黑名单，也是需要重点惩治的对象。同时对于一些收购、贩运、屠宰病死、染疫动物行为，可能涉及刑事犯罪，性质恶劣、后果严重，也应当列入黑名单管理，如生产销售不符合食品安全标准罪、有毒有害食品罪、生产伪劣产品罪等。对于一些尚未构成违法违规行为的，是否列入黑名单，也需要斟酌考虑。

3.2 具体管理措施

对黑名单的处理上，一般是列入黑名单后，向媒体进行推送、公开，接受群众媒体监督，同时加强跟踪检查，重点监管，提升频次，督促整改，有些会在限制措施上进行约束，但是一定要坚持依法依规，否则就会损害当事人权益。

3.3 程序要求

程序上应当包括信息采集、事前告知、审核确定、信息公布、信息删除等内容，信息采集应当包括单位名称、法定代表人、地址、违法行为发生地、违法违规行为等内容，个人信息包括姓名、身份证号、地址、违法行为发生地等内容。

4 问题及建议

4.1 存在的问题

一是缺乏法律法规依据。当前一些地方在实行黑名单管理时，未按照法律法规要求，对于违反法律法规的行为未列入，或者随意增加列入情形，将对当事人的合法权益造成极大影响。二是缺乏统一标准。当前对黑名单的管理，缺乏有关立法、法律、行政法规等规定，信息采集、事前告知、审核确定、信息公布、信息删除等内容不尽相同，规定不一致，黑名单管理制度总体处于混乱，缺乏统一规范和立法支撑的状态。三是信息不共享。一旦列入黑名单的信息，就要及时公开公布，在实际执行过程中，会出现信息不共享或不完全共享的情况，将失去黑名单管理的初衷，不利于发挥对当事人的联合惩戒作用。

4.2 思考与建议

一是健全完善法律法规。建立相关法律法规，明确黑名单制度的含义、要求、职责等内容，切实将黑名单管理纳入法治化轨道，为黑名单有效运行提供法律支撑，做到有理有据、严格依法。二是统一标准。黑名单制度要进一步规范，统一标准，比如信息采集方式、当事人陈诉申辩权益的保障、公开方式、黑名单期限等内容，要进行统一，避免内容随意，标准不一的问题出现。三是加强信息共享。只有加强黑名单信息的共享，打破部门间信息壁垒，广泛接受群众媒体监督，才能充分发挥社会联合惩戒作用，切实做到“一处失信、处处受限”的目的，因此，要探索建立黑名单共享信息平台，强化大数据运用，推进信息共享，为黑名单作用的发挥提供平台支持。□