茆长宝

（成都理工大学法学院，成都610059）

一、引 言

人口是最宝贵的资源和财富，是我国经济运行的基础条件[1][2]。面对纷至沓来的人口问题，我们需要树立人口优化观[3]。在乡村振兴背景下，农村人口是乡村振兴的主要参与者，是乡村振兴战略实施的重要保障力量，是影响乡村振兴战略实施效果的重要因素。从农业产业优化角度来看，“城归”人口无疑是实现乡村振兴战略的重要支点，回流人口选择返乡创业的行为促进乡村振兴的进程[4][5]。但在现实中，城镇化战略与乡村振兴战略对劳动力、人才的需求存在一定的矛盾，农村劳动力外流对乡村振兴战略推进形成了挑战[6][7]，农村人口与经济、土地之间的发展表现为发展失衡的态势[8]。事实上，乡村振兴背景下农村人口问题除了劳动外流问题外，已表现出较为广泛、系统的“城市化”“逆城市化”并存的两化问题[6]。其中，农村人口“城市化”问题是指与城市人口发展特征相似，农村人口发展呈现诸如人口少子化、人口老龄化、人口少子老龄化等问题；农村人口“逆城市化”问题是指与城市人口发展特征相反，农村人口发展呈现诸如人口教育水平低、人才匮乏、青壮年人口外流、生态环保意识薄弱等问题。在乡村振兴战略中，农村人口两化问题不断强化自身的风险角色，对乡村振兴施加负面影响。

总的来看，目前我们对乡村振兴背景下我国农村人口发展状态、问题有了初步把握，对如何解决劳动力外流也进行了初步的讨论，并提出了一些对策。……