覃家哲,林中衍，杨 晟

(1.广西南宁林业勘测设计院，广西 南宁 530001；2.贺州市林业局，广西 贺州 542800)

0 引言

广西滑水冲自然保护区创新探索人工成熟林赎买的模式，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立发展和保护相统一、“守住发展和生态两条底线”和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以改善生态环境质量、推动绿色发展为目标，以“生态得保护、林农得利益”[1]为重点，破解生态保护与林农利益矛盾，助力生态扶贫和乡村振兴，完善森林生态功能,让绿水青山充分发挥经济、社会、生态效益，实现百姓富、生态美的有机统一。

1 保护区概况

广西滑水冲自然保护区1982年成立，主要保护对象为水源涵养林以及黄腹角雉(Tragopancaboti)、中华鬣羚(Capricornismilneedwardsii)、林麝(Moschusberezovskii) 、伯乐树(Bretschneiderasinensis)等珍稀野生动植物及其生境。保护区位于广西贺州市八步区东部，地理坐标为北纬24°19′29″～24°27′37″，东经111°50′36″～111°56′18″，海拔170～1 571.2 m，地势南北高中间低，呈环状山脉相连。保护区已知有维管束植物178科517属1 046种(含变种)，其中国家重点保护野生植物8种；植物区系属于泛北极植物区向古热带植物区过渡地带，起源古老，成分复杂。保护区共记录野生陆生脊椎动物216种，国家重点保护保护野生动物29种。保护区总面积9 929.0 hm2，其中国有土地面积5 076.1 hm2，集体土地面积4 852.9 hm2；林地面积为9 642.2 hm2，占总面积的97.1%；非林地286.8 hm2，占2.9%。在林地中，人工林面积2 373.1 hm2，占保护区面积的23.9%，天然林面积7 264.5 hm2，占保护区面积的73.2%；人工林中，杉木(Cunninghamialanceolata)林1 307.0 hm2，马尾松(Pinusmassoniana)林1 833.2 hm2。保护区内分布有5个自然村，居民199户926人，居民主要生计来源为人工林经营和外出务工收入。

为了强化森林资源保护，广西对自然保护区内成熟林有较严格的禁伐政策。2001年后，国家实行森林生态效益补助资金试点，保护区的森林属于国家重点生态公益林，全部列入试点范围，所有林木严禁采伐更新。对此，林权所有者的意见较大。广西滑水冲自然保护区成立以前，保护区范围内的山林权属为周边村民集体所有，要将广西滑水冲自然保护区人工成熟林列入生态公益林，调整工作阻力大、存在困难，必须对林权所有者做出适当补偿。因此，广西滑水冲自然保护区开展人工成熟林赎买工作，能有效解决采伐利用和资源保护矛盾，实现“生态得保护，林农利益得维护”的双赢，促进农民增收。

2 现状与面临的问题

广西滑水冲自然保护区集体林地面积4 307.0 hm2，其中；人工近熟林面积631 hm2，蓄积70 627.0 m3；成熟林面积1 089 hm2，蓄积103 666 m3；主要以杉木和马尾松为主。保护区内及周边的耕地少，交通不便，村民有靠山吃山的习惯。村民的主要经济来源是采伐自有山场的林木，并依此来维持生产和生活。特别是近年来，由于木材价格不断升高，利益明显，当地村民对集体林地中的天然林进行蚕食性的采伐并及时种植用材林，集体林地中的人工林面积进一步扩大，导致集体林与人工林管理中的矛盾日益突出。

2018年广西滑水冲自然保护区开展人工成熟林赎买试点工作，赎买成熟林面积48.44 hm2，材积7 060 m3，赎买资金416.72万元，受益群众92户，395人。有效地解决了历史遗留问题，林农群众受益后纷纷积极主动配合保护区内林木保护工作，使尖锐的社区生计需求和保护区管理矛盾得到显著缓和，滥伐林木的案件明显下降。但是，实施过程中依然存在诸多问题。

2.1 相关法律法规和政策不完善

广西滑水冲自然保护区人工林赎买试点工作，主要是根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《自然保护区土地管理办法》《广西壮族自治区森林和野生动物类型自然保护区管理条例》《广西壮族自治区地方级自然保护区调整管理规定》《贺州市八步区财政局关于批复2017年公共财政支出预算的通知》等法律法规和政策的相关精神，用规范使用生态补偿结余资金来开展保护区林木赎买试点工作，没有保护区林木赎买的相关配套政策。比如在林地使用权、林木使用权等问题上没有配套的政策标准或指导性文件，执行起来缺少底气。

2.2 赎买资金需求量大

广西滑水冲自然保护区人工近熟林和成熟林面积共有1 720.0 hm2，蓄积量174 293.0 m3,除去试点已赎买的7 060.0 m3，还有167 233.0 m3需要赎买。按500元/m3计算，共需8 361.65万元。但是因自身财政资金短缺，生态补偿资金结余有限，与赎买资金有很大差距。

2.3 村民利益难得切实保护

广西滑水冲自然保护区人工林赎买价格是根据市场评估价予以赎买，缺少对林地经营权和长远收益的考虑，不利于林木赎买长远实施。另外，部分村民对赎买价格有更高的期望值，难以达成协议，林木赎买工作进展缓慢。

3 对策建议

3.1 完善保护区人工林赎买方面的政策措施

针对自然保护区人工林赎买方面的问题作出规范，完善自然保护区人工林赎买工作规定、市场机制参与、保护区和村民各自的权责等方面的法律法规和实施细则，明确林地使用权、林木使用权等方面的政策标准，使自然保护区人工林赎买有法可依。

3.2 创新保护区人工林赎买的资金筹措模式

多渠道筹措广西滑水冲自然保护区人工林赎买资金，建立起以地方政府财政资金为主要途径，社会资金踊跃参与的模式[2]。首先，加大财政支持力度。一方面积极争取中央专项资金支持，明确自治区财政配套资金比例，缓解贺州市的赎买资金财政压力。另一方面是探索建立赎买专项资金，将滑水冲自然保护区人工林赎买工作所需资金列入政府财政预算，作为改革试点优先使用财政资金。其次，鼓励和引导金融资本投入。积极开展已赎买人工林抚育性和林分改造性经营，把人工针叶林改造成针阔混交林。在科学规划，有效保护的前提下，合理利用实验区开发旅游资源，开展“森林浴”“森林氧吧”等旅游活动，增加收益，盘活存量资产，引入商业资本[3]，探索创新金融产品和服务方式，建立多元化投融资服务体系，将获得的资金专项用于再赎买。再次，建立保护区生态补偿基金。该基金专用于人工林赎买、保护区居民生产发展和生活补助。基金来源于水源林受益县财政和社会各界捐助，由保护区策划和发起公益活动，倡导社会各界共同参与保护区保护工作，并接受社会各界捐助。

3.3 改善保护区村民生产生活条件

一方面扶持广西滑水冲自然保护区村民发展特色产业。整合各级林业、农业、农机、扶贫、交通、水电、社会保障部门的项目资金，立足资源、因地制宜，帮助村民发展林下药材、养蜂等特色产业。鼓励和帮助村民申请国家贴息贷款项目和小额信贷项目发展生产。引导和支持保护区村民利用旱地、村旁、田边、路边发展林下经济和木本经济作物，进一步拓宽村民增收致富的渠道。另一方面加强保护区劳动力培训和转移就业。结合国家和自治区相关的培训项目，切实加强对保护区劳动力实用技能培训和职业教育，提高群众发展生产和外出务工技能水平。大力发展劳务经济，积极引导保护区剩余劳动力向发达地区和附近城市、县城、城镇转移就业，通过坚持不懈的努力，促进保护区村民逐步向外，特别是周边城镇异地转移和搬迁。