魏涛

（中共中央党校 北京 100091）

一、问题的提出

创新是一个民族进步的不竭动力，饱含着丰富创新意蕴的改革开放正式打开了地方治理创新的大门，促使形成了在世界近代发展史上地方治理创新探索实践蔚为壮观的中国独特景象。地方治理创新对于中国国家发展至少发挥了三重重要功能：一是地方治理创新促进了地方经济社会的全面发展进步，进而从整体上促进了中国经济社会的快速崛起与繁荣；二是地方治理创新实践所形成的创新成果与治理经验在推进地方治理走向现代化的同时，也为中国国家治理开启现代化征程奠定了坚实的实践基础和制度基石；三是地方治理创新阐释了不同于西方治理理论和实践的中国特有的本土化逻辑，蕴含了丰富的地方治理的中国经验。但是，纵观地方治理创新实践，地方治理创新的区域间差异是一个不争的事实，这主要体现在创新活力、创新类型、创新水平等诸多方面。

地方治理创新的区域间差异何以发生？既有文献主要聚焦于地方治理创新的初始动力，从动因上着眼于分析地方治理创新的发生机理，实际上等于间接阐释了地方治理创新的区域间差异性，这些研究成果主要沿着以下两条路径展开：一是“外力驱动”路径，二是“政治能动”路径。

“外力驱动”路径是地方治理创新动力研究的主要路径，分析范式分布较广。首先，制度供给被确立为地方治理创新的外生变量。……