赵 俊，刘志硕，李秋雨，陈旭梅

（北京交通大学交通运输学院，北京 100044）

国际航权（Air traffic rights）是航空公司开展国际航空运输业务不可或缺的关键资源。然而，航权资源的总量往往需要通过国家之间的双边或多边谈判确定。中国与欧美多数国家之间设置了航权限制，体现在承运人数量、通航点及数量、运力额度等方面，航空公司往往无法不限量的获取自身发展所需的航权资源。当前，民航局主要依据2017年7月实施的《定期国际航空运输管理规定》和2018年5月颁发的《国际航权资源配置与使用管理办法》对航空公司经营国际航线进行管理［1］。其中对稀缺国际航权资源的配置主要考虑了大型网络型航空公司的打造和国际航空枢纽建设，未考虑旅客出行的便捷度和成本，尚存在配置指标权重不够客观、对区域经济发展的精准支持程度不够等问题，需要不断对现有配置办法加以研究改进。

国外航权资源配置方法中，美国运输部放松远程航线准入标准，美航、达美和美联航三大航空公司成为美国远程国际航线市场的主要承运人。这是美国1978年《航空业放松管制法》出台以来，经过几十年的市场化运营，由航空公司作为市场主体自主决策形成的结果。欧洲多国制定了航权分配规则。欧洲航权分配的考虑因素主要包括：航权分配结果是否能使旅客利益最大化、通过开辟新的航线是否能促进航线市场发展、航空公司是否能最优地应用所分配的航权、航权的分配方式能否促进航空公司之间的竞争、是否能促进区域发展等［2］。……