徐建群 贾晓峰

今年年初，农业农村部出台《农村土地经营权流转管理办法》（以下称《管理办法》），进一步强化了建设土地经营权流转市场的制度支撑。但不论从法律政策制度分析，还是从具体实践看，建立健全农村土地经营权流转市场的目标还没有得到很好实现。本文从土地经营权流转现有制度与实践进行分析，提出农村土地经营权流转（以下简称土地流转）二级市场建设构想。

一、农村土地流转面临的困难

（一）农村土地流转制度设计适应性不足。一是交易概率计算佐证土地流转市场难建立。2014年，中办、国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》规定，农村土地流转要坚持“依法、自愿、有偿”，“不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营”。其核心在于土地经营权流不流转、流转给谁、什么价格由承包农户说了算。假设每户农户同意流转的概率是1/2（即同意或不同意），以浙江户均耕地面积约2亩为例，流转20亩连片土地一般涉及10户农户，流入方要与10户人家全部达成流转协议的概率是1/1024，土地连片流转可能性很小。土地流转涉及土地面积越大，涉及流出方越多，则成交概率越小。但凡遇到一户不愿流转的农户，就有可能让整片土地的流转陷入僵局。二是价格攀比影响规模化流转。由于农村是熟人社会，土地流转价格相对透明，有的农户在打听到价格差异后，会推翻之前的交易重新叫价，甚至坐地起价。……