孙晨阳

摘要：近几年，我国社会经济状态发生重大改变，新常态逐渐明显化，对公共管理提出更高要求，因此，在新常态下总结公共管理现状，提高管理能力，优化管理效果是必经之路。文章从理解新常态基本内涵入手，分析新常态背景下公共管理面临的困境，从而根据实际情况，探索公共管理发展出路。期望为后续研究新常态视角下公共管理困境及其发展出路提供参考价值。

关键词：新常态;公共管理困境;发展出路

前言：

公共管理主要负责社会公共事务管理工作，工作对象主要包括社会问题、公共项目、资源管理等，新常态是新的发展态势，对公共管理有着巨大影响。因此，应该结合现有困境，制定针对性策略，进而应对新常态下社会发展问题，充分发挥公共管理作用，确保公共管理改革工作有序进行。

一、新常态基本内涵

新常态指的是由非正常状态转化为正常状态的新型发展模式，该模式是在不断探索、实践过程中总结出来的，表明我国经济发展已取得初步成果。“新”代表创新、全新，与“旧”本质不同;“常态”意味固有状态，因此可以将“新常态”定义为与以往本质不同且较稳定的状态，是社会发展进程中呈现出的一种稳定规律，也是社会进步有力证明。综上，新常态对社会文化、经济的综合发展具有深远影响，同时也提高了公共管理难度系数。政府及相关管理部门需要充分分析新常态带来的影响，及时发现公共管理在新常态下面临的困局，进而探索发展出路，保证社会政治、经济持续发展。

二、新常态下公共管理面临困境

（一）社会舆论不良引导

互联网背景下，人们工作以及生活方式，甚至是思维模式都受到一定程度影响。在公共管理环节，不同思潮催生不同价值观，一些网络信息良莠不齐，给社会带来不良引导，导致人民群众对公共管理产生负面印象。另外，管理者自身缺少正确价值观的引导，出现管理缺位或越位现象，严重阻碍公共管理有效进展。例如，“徽州宴事件”爆发，以互联网为媒介迅速发酵，引发群众强烈不满，对事件关注力度增加，为公共管理带来巨大压力。由此可以看出，网络舆论会消解公共管理权威性，给管理工作带来潜在风险。

（二）社会治理体系不完善

新常態背景下，公共管理应该从国家层面考虑，在提高社会治理效率前提下，综合社会各种价值观，进行多元化发展。但是现阶段，我国社会治理体系建设无法满足新常态背景下对公共管理工作的要求，社会民主水平较低、中央与地方内部机构不健全、法制建设进程缓慢等，严重阻碍社会治理体系多元建设。因此，社会公共管理需要鼓励人民群众参与其中，调动大家积极性与主动性，为社会治理体系提供群智群策。

（三）公共管理改革难度大

我国政治、经济等改革不断深入，各领域面临多面发展态势，加大了公共管理改革难度，相关部门需要创新管理模式，紧跟时代发展步伐，做好顶层设计，构建科学管理框架。但是，管理过程中，基层实践与顶层设计难以协调，无法发挥顶层设计应用价值;而且，部分基层管理部门没有真正落实公共管理改革措施，工作开展与要求存在偏差，降低改革效率和改革质量。

三、新常态下公共管理发展出路

（一）树立核心价值体系，构建良好社会舆论

互联网发展参差不齐，导致我国公共价值缺失严重，拜金主义、追名逐利现象频发。对此，政府应该强化舆论引导，肃清社会不良风气，明晰群众需求，依托大数据、互联网评价等形式，保护民众权益，增加公共管理权威性;同时，从政府角度出发，加大管理宣传力度，加强不法行为惩罚力度，增加违法成本，营造正向道德风气，满足公众需求;另外，将公众意识与法律价值联系起来，发挥宪法法律效益，建设服务型管理部门，重新定位管理职能，以中央领导为主，推动民主化建设进程，树立公仆意识，形成社会主义核心价值观，从而有效开展公共管理工作。

（二）落实顶层设计机制，完善社会治理体系

为完善社会治理体系，政府根据实地情况制定管理政策，落实顶层设计，从而构建自上而下改革制度。首先，鼓励基层管理者与人民群众献智献策，参与社会治理体系建设，帮助基层理解法律法规，实现持续性改革，推动现代化管理进程，提高自治能力;其次，实现多元治理，欢迎不同层次、不同领域社会组织或个人加入协同管理，加强治理方式协商性和合作性，由刚性管理变为柔性管理;最后，完善治理平台，明确辖区范围内负责人权责，做好自身建设工作，避免越位或缺位情况，同时完善绩效目标，及时评估反馈，与上层领导沟通协商，提高治理效果。

（三）创新公共管理方式，提高公共管理能力

公共管理主体治理能力存在差距，为提高公共管理能力，应加强公共管理改革，创新管理模式。首先，完善内部管理机制，重点培养管理人员职业素养和道德品质，提高其问题解决能力，确保中央部署工作能有效落实到一线;其次，建立信息共享平台，群众在平台进行监督反馈，一方面及时更正管理措施，避免问题扩大化，另一方面及时反馈问题，将管理政策与基层实践紧密结合起来;最后，建设管理部门内部沟通平台，内部平台不对外开放，仅限工作人员进行工作交流，协调部门工作任务，提升公共管理有效性和及时性。总之，利用互联网技术实现高科技管理，提高管理效率与能力[4]。

结束语

综上所述，公共管理覆盖社会、政治、经济等各种问题，是连接人民与社会、政府之间的纽带。因此，更应该深入理解管理困境，利用信息技术，聚集民众力量，做好顶层设计，从而树立良好社会舆论，提高管理能力，完善社会治理体系，为推动民生与政治经济发展提供强有力的保障。

参考文献

[1]王萌楠.新常态下的公共管理的困境与出路[J].今日财富，2021（06）：198-199.

[2]马灵芝.新常态下的公共管理：困境与出路[J].国际公关，2020（03）：206.

[3]李卉.新常态下公共管理的困境与出路[J].福建茶叶，2019，41（10）：57-58.

[4]张玺鹏，汲昊峰，王香儒，刘源，计东宇.基于新常态下的公共管理：困境与出路[J].中外企业家，2019（02）：228.