摘要：一些传统的、可以被预见或者在理论体系和实践处理机制已经较为完善和成熟的社会公共性问题、管理问题等不再是困扰和阻碍社会进步与人类发展的关键，对引起公共危机的突发事件的及时、正确的处理才是目前、今后最应该关注的问题。本研究则以台风“山竹”作为典型研究案例，結合广东省经济社会发展的实际需求，对此次自然灾害事件进行了回顾与分析。结合公共危机管理、“4R”危机管理理论，构建和完善广东省应急管理模式的新路径，旨在能够为广东省建立和完善应急管理提供一定的借鉴和启示。

关键词：应急管理;“4R”危机管理;自然灾害;“山竹”

一、问题的提出

2018年第22号台风“山竹”导致广东省14个市66个县（市、区）共458个乡镇受灾，致广东4人死亡，经济损失42.49亿元。像“山竹”这样的自然因素导致的公共危机事件对社会秩序的危害不容忽视[1]，从广东省对台风“山竹”的现有应急处理机制来看还有需要改善的地方以形成更加成熟完善的应急管理机制，因此，本研究的问题是：当公共危机事件发生时，哪些方式方法能够作为政府职能部门在应急管理是的支撑以处理危机事件。广东省对此做出的一系列反应和应急处理的这一案例在我国的发展历程中具有一定的代表性。当前我国正处于百年未有之大变局，做好应急管理可以及时控制危机的蔓延，最大限度减轻社会危害和经济损失以保证社会安定[2]。

二、广东省台风“山竹”应急管理案例呈现

（一）事件回放

台风“山竹”是近年来广东省公共危机事件中特别是自然灾害事件中极为典型的案例。台风“山竹”给广东、福建等地带来了严重的损失，影响广泛，云系庞大，号称“风王”。2018年第22号台风“山竹”于 2018年9月14日在广东省江门登录，台风登陆前及过境后各种不同灾情叠加，全省受灾情况复杂，台风“山竹”导致广东、广西、海南、湖南、贵州5省（区）近300万人受灾，直接经济损失超过76亿元。

1.台风“山竹”应急管理过程

（1）事前阶段

a.明确相关责任人 广东省在应对台风时，调动了广东省消防总队、省气象局、国家海洋局南海分局、省公安厅、省民政厅、卫生部门等行动主体。

b.构建防风应急救援保障体系 防风应急救援保障水平包括组织救援能力和物资保障能力。

c.成立突发事件应急委员会 广东省政府各职能部门根据职责分工采取应对措施。成立了由领导班子统一领导和协调相关领域的突发事件应急管理。

d.发布预警 广东省政府通过电话、网络、广播、短信、微信、微博等途径发布了《广东省人民政府关于切实做好今年第22号台风“山竹”防御工作的紧急动员令》。

e.人员转移 在发布紧急动员令后，广东省政府在多市实施应急措施。

（2）事中阶段

台风“山竹”来袭后，广东省防汛防旱防风总指挥部办公室按照不同职能部门的职责，建立了各自的应急指挥体系等。省委省政府批准省防汛防旱防风总指挥部办公室所要执行的一系列应对措施。同时，由广东省各级党政主要领导来统一指挥协调抢险救灾工作，发挥统一调度、统一指挥的制度优势，根据上级指示抓紧落实。

（3）事后阶段

事后阶段的任务主要是恢复相关设施及相关社会运行工作，对受灾居民的临时安置以及医疗救援等。

三、台风“山竹”应急管理阶段分析

（一）基于应急管理模型的分析

根据“4R”危机管理理论[3]可知，应急管理案例从其发生及应对的整个过程来看，可以分为减缓阶段、准备阶段、相应阶段以及恢复阶段，本节将从每个阶段入手，对台风“山竹”应急案例的过程进行分析。

1.减缓阶段

在应对此次山竹“台风”减缓阶段过程中，广东省已经制定了《广东省突发公共事件总体应急预案》，该预案是当前广东省应对危机事件的主要依据。

2.准备阶段

在准备阶段，广东省前期已经对多处隐患进行了排除，这些隐患的排除也在一定程度上提高了整体应对能力。

3.响应阶段

台风“山竹”发生后，有10余位省领导带队深入各个地市进行抗灾救灾工作，武警和解放军官兵共出动12多万人次。

4.恢复阶段

在恢复阶段，主要任务包括评估灾害损失，排水、供电、供水以及通讯设施恢复等。

四、应急管理对策

（一）完善应急管理预案建设

1.提升应急预案的针对性和可操作性 预案制作应贯彻分级分类的总体原则，省级应立足全省灾情种类编制类型预案，部门应按照职能分工分别设置类型预案和重大危险源专项预案。

2.体现应急预案的规范和法治 预案中必须明确启动程序和响应等级，启动条件应避免根据首长意志，而是应该严格根据灾害规模启动相应的等级。所有部门的行为和所做实际工作均应记录在案，任何失职渎职都要在事后严格问责。

3.完善应急预案的修订逻辑 预案的修订应分为年度修订和案例修订。一般情况下每年修订一次，保证预案中人员、装备、岗位等重要信息的准确性。

（二）完善应急管理体制建设

在应急管理体制建设方面，要以广东省突发事件应急委员会和省应急管理厅为牵头单位，明确应急管理厅成为政府处置突发事件的主导实体。

（三）加强应急管理机制建设

1.完善预警监测机制 构建危机管理信息监测系统，定期搜集和分析数据，最大化的保证信息的畅通沟通，提前做好应对准备，减少预案启动所需时间。

2.强化联动机制 要明确领导核心和指挥中心，要坚决落实党委、政府的统一领导，避免各自为战，令出多门，要建立信息化的统一指挥体系，形成救援合力。

3.建立健全行动协作机制 建立联络员工作制度，各联动单位各确定2名以上联络员，确保任务指令能够第一时间传达到位。

4.加大科技保障 利用大数据互联网等技术对现有资源进行整合，形成一个一体化的资源共享中心，做到数据在一定权限内共享，同时做好数据保密。

（四）完善应急管理法制建设

进一步跟进本地的管理办法，保证广东省在遭受危机事件时能够享有相应的权力，同时，制定合理的绩效评估机制来考核每一位参与者，将责任落实到每一位干部身上，这样才能够提高公共组织在应对危机事件时的处理能力和面对复杂环境的适应能力。

参考文献：

[1]本刊综合.适应新形势 探索新机制——从“山竹”应对看应急管理部如何探索应急管理新机制[J].中国应急管理，2018（08）：4-7.

[2]马振兴.公共危机管理中媒体参与探究[J].现代营销（创富信息版），2018（12）：175.

[3]吴涛，周佳雯，奚洁人.大城市社会危机处理比较研究[J].上海行政学院学报，2018，19（05）：10-17.

作者简介：卢森远（1996-），男，仡佬族，贵州遵义，行政管理专业硕士研究生，研究方向为区域管理与创新管理。