陈雅芬，刘艳菊，李 敏，张得胜

(水利部珠江水利委员会珠江水利综合技术中心，广东 广州 510611)

2014年3月14日，习近平总书记就中国水安全问题发表重要讲话，首次提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水思路。节水优先要求在流域和区域水资源水环境最大承载能力范围内，科学合理、有计划、有重点地用水，发挥水资源最大刚性约束，坚持“以水四定”，使水资源、水环境、水生态与经济社会和谐可持续发展[1-3]。坚持节水优先，就是要着力纠正对水资源粗放型使用的行为，从水资源使用这个源头抓起，着力推进节水型社会建设，从观念、意识、措施等方面优先着力、多管齐下，加快推进用水方式由粗放向节约、集约的根本性转变，实现计划用水。计划用水是合理开发利用水资源和提高水资源使用效益的有效途径。《水法》第四十七条明确规定：“县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制”[4]。

目前水利部2014印发的《计划用水管理办法》明确了核定用水单位用水计划的原则，第九条规定：管理机关根据本行政区域年度用水总量控制指标、用水定额和用水单位的用水记录，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，核定用水单位的用水计划。但相关水行政主管部门没……