王兴煜, 赵庆年

(甘肃纵横律师事务所，甘肃 武威 733000)

0 引言

中国农村土地改革已经经过了四十年的光辉历程，四十年来农村土地在维护社会稳定、促进经济高速发展等方面做出了不可磨灭的贡献。十八大报告中首次提出“两个一百年”的奋斗目标。为实现“两个一百年”的奋斗目标，党和政府开始全面深化改革，农村土地自不例外，且农村土地改革的成功与否将直接影响“两个一百年”的奋斗目标能否实现。可以说在中国的各项制度改革中，农村土地改革是最为广泛和复杂的，因为改革涉及面广、政策性强，触及深层次社会矛盾和利益关系的调整，所以要循序渐进，建立配套制度，逐步完善相关法律规定，不可一蹴而就。

1 改革开放后农村土地制度的发展进程

1) “十五年不变”与“大稳定、小调整”的提出。党中央于1982年1月1日将1981年10月4日形成的中央农村工作会议《纪要》以1号文件的形式转发，该文件充分肯定了家庭联产承包责任制，标志者“包产到户”作为一种新的农村土地政策得以合法化，1983年党中央又印发了《当前农村经济政策的若干问题》的1号文件，该文件对“包产到户、包干到户”为主要内容的“家庭联产承包生产责任制”的伟大实践进行了理论总结和科学定位。1983年底，中央召开全国农村工作会议，主要议题之一为“承包期”的问题，1984年中央颁布了《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》，该文件郑重宣布“延长土地承包期”，并明确“土地承包期一般应在十五年以上”，在延长承包期前，群众要求调整的，可以本着“大稳定、小调整”的原则，经过充分商量，由集体统一进行调整。……