◎杨德勇 许昂

“次优选择”——省联社产生的历史逻辑与成效

帕累托最优代表着“公平”与“效率”，是理想资源配置状态的代名词，但现实经济中往往很难达到这种最优状态。1956年，李普西和兰卡斯特指出，如果不能满足帕累托最优的所有条件，只能满足其中一部分条件而背离其余条件，目的是去寻求较佳状态，这种选择即为“次优选择”。中国的渐进式改革是一个由多个次优选择叠加的过程，上一次的次优选择就是下一步改革的对象，曹军新等（2018）认为，省联社就是上一轮农村信用社改革过程中产生的“次优选择”，次优的产生要求在系统中存在扭曲条件。那么省联社是在何种扭曲下产生的？这种次优制度的选择结果是否带来了成效？下一步该如何选择？需要我们进一步分析。

（一）省联社产生的历史背景和逻辑

自新中国成立以来，党和政府始终对“三农”问题的解决给予高度关注，农信社的建设助力了“三农”问题的解决，国家就如何管理和改革农信社系统一直处在探索的道路上，从最开始的强调“三性”，到后来更换农信社的监管主体，被农行接管、再到被央行监管。2003年，全国多省均组建了省联社，即农村信用社的联合社，省联社作为省政府管理辖内农信社的中间人，负责管理和服务基层农信社。对于省联社的演化由来，应该从我国经济发展的总历程中进行挖掘。

1.是“管”和“放”的历史统一

我国农信社系统的管理机制，一直在“管”和“放”的轨迹中徘徊。……