毛 悦

【内容提要】 印度宪法对总统权力的规定广泛而模糊，总统拥有立法权、行政权及咨询权，也有相当的自主空间。在印度政治发展史上，总统多次在总理——议会体系不能正常运转时启用权力，推动国家政治生活回到正轨，也多次在宪法边界内寻求扩展权力边界，在模糊的宪法规定框架下寻求建立清晰而可操作、可延续的政治惯例，以更有效地行使总统权力。印度政治发展史上不乏强势执政党利用总统权力实现政治目标的例证。在印度人民党强势崛起的背景下，总统权力不太可能对执政党直接形成制约，但执政党已经开始利用总统权力在宪法框架内实现自身的政治诉求。

2019年8月5日，印度总统科温德(Ram Nath Kovind)发布总统令，宣布废除印度宪法第370条，此举废止了印度宪法赋予印控克什米尔地区的特殊宪法地位。并且，印度此举通过修改国内法试图将争议领土变为自身领土，引起了巴基斯坦的强烈抗议。路透社报道，克什米尔地区是过去近70年全球军事对抗风险最高的地区之一，取消印控克什米尔的宪法特殊地位是印度政府对印控克什米尔采取的最重大政治举动。(1)“印度取消克什米尔特殊地位 巴基斯坦强烈谴责”，新华网，2019年8月7日，http：∥www.xinhuanet.com/world/2019-08/07/c_1210231264.htm，2020年12月20日。印人党在该地区实行总统管制(President's Rule)的情况下，由总统令而改变其宪法地位并进而试图改变印巴争议地区现状，这一重大举动的实现与总统权力密不可分。

印度实行议会民主制，总理掌握国家实权，一般认为印度总统只是象征性的，当执政党在国家政治生活中占据强势地位的时候更是如此，例如英迪拉·甘地执政时期，总统甚至被称为“橡皮图章”。……