方 雷 崔 哲

一、 问题的提出

从政治生活封闭的专制政治向政治生活开放的现代民主政治变迁的过程中，伴随着社会利益分化与社会关系的剧烈变动，也意味着多元并存的社会利益群体对扩大政治参与需求的日益高涨。与此相适应，在共同目标支持下，由多元主体参与的现代治理理念应运而生。政治过程研究的兴起和繁荣与现代政治生活的开放性密切相关，行为主义与自然科学的兴起与发展也为政治过程研究提供了理论借鉴和分析工具。政治过程或政府过程最先由美国学者本特利提出，他从政治集团的角度对美国政治作出了全景式分析，指出利益集团或压力集团与政府的内外互动作用构成政治过程。(1)A.F.Bentley,The Process of Government:A Study of Social Pressures,Chicago:The University of Chicago Press,1908.此后，经由戴维·杜鲁门等学者的完善与发展，政府过程的实际行为与复杂构成得到了进一步阐发。(2)D.B.Truman,The Governmental Process:Political Interests and Public Opinion,New York:Knopf,1971.政府过程研究在很多情况下等同于政治过程研究，但后者所关注的研究对象不仅在于政府运作，还强调民众的政治参与。持政治过程研究视角的学者普遍认为，相较于“法律——制度研究范式”聚焦于正式机构与政治制度的静态研究方式，着眼于政治活动开放性的政治过程理论能够更加全面、动态地阐释政治运作的实际图景，也为揭示特定政党制度框架内政党国家治理行为的全过程及其治理效能提供了更加可行的切入点。

政治过程研究方法的动态与实证考察对观察某一时期内政治现象在时空上与环境的联系、政治参与主体的具体行为和政治功能发挥的实际效能具有突出优势，但任何政治制度与体系本身的运行不是盲目的而是具有实现某种功能与目标的指向性。……