江鹏伟

(荣成市委党校，山东 荣成 264300)

党的农村基层组织，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是农村各项事业发展的领导核心。新时代党的农村工作面临新形势新任务新要求，给农村基层党组织建设带来新挑战，迫切需要通过全面从严治党强化整体功能、引领农村发展。荣成市主动顺应这一趋势，积极探索、大胆创新，努力把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

一、做法与成效

按照新时代全面从严治党对农村基层党建工作的新要求，荣成市坚持以政治建设为统领，以提升组织力为重点，以提素质、提状态“双提工程”为总抓手，全面加强农村基层党组织建设，持续增强农村基层党组织整体功能。

(一)政治建设规范化

围绕强化农村党员“四个意识”和“四个自信”，党的十八大以来，荣成市持续加强农村基层党组织政治建设，有计划、有针对性地在农村基层党组织中开展政治理论学习，突出抓好软弱涣散基层党组织整顿工作。经过不懈努力，农村党员政治方向偏向、政治立场偏移、政治言辞偏激的现象基本杜绝，大局意识不强、跟不上脚步、合不上节拍的问题基本消除，思想上虔诚认同核心、政治上坚决维护核心、组织上绝对服从核心、行动上精准对表核心的意识更加坚定，中国特色社会主义“四个自信”显著增强，风清气正的良好政治生态初步形成。

(二)培训形式多样化

围绕强化农村党员干部干事创业能力，荣成市在冬训的基础上，将夏训纳入干部日常教育管理，根据村情实际和工作需要，分批组织农村党支部书记到高校、先进地区和经济强村学习培训、观摩考察，重点加大后进村党员干部培训力度；加强农村党员干部学历教育，探索建立镇街基层党校及村级教学点，除党校教师授课外，邀请职能部门、高校等师资资源走进农村一线，为广大农村党员干部“充电提能”。同时，每次农村“两委”换届选举后，立即组织市委书记、纪委书记、组织部长等市级领导及涉农部门领导、专业技术人员，对农村党员干部进行全员培训，抢抓“新官上任”的有利时机，让大家尽快进入角色、履行职责、发挥作用。通过多种形式的强化培训，广大农村党员干部干事创业的精神状态和素质能力得到大幅提升。

(三)制度建设科学化

围绕强化农村党员干部纪律观念和权责意识，近年来荣成市先后出台多项制度，约束农村干部权力，规范农村党员行为。农村干部管理方面，在总结全面从严治党经验的基础上，今年市委组织部出台《关于进一步加强农村干部队伍规范化建设的意见》，从选拔任用、工作职责、日常管理、清单管理、考核奖惩、组织领导等方面，扎紧约束农村干部的制度笼子。农村党员管理方面，推行“互联网+党建”模式，搭建农村基层党建管理服务平台，利用大数据对党员参加党组织活动情况进行管理，对不能按时参加党内组织生活的党员，及时将组织关系转移到镇街党员集中教育转化党支部，通过集中补课、教育，转作风、强党性。村级财务管理方面，创新村级监管“3+2”模式(“3”，即建立账目资金、合同管理、资产资源三大平台；“2”，即集中审计和村务督查)，按照村级财务管理22项要求，将村级“三资”全部纳入镇街监管，聘请第三方审计机构对村级财务每年进行审核，发现问题及时督促整改，对严重违反财经纪律的，移交纪检监察及司法机关处理。通过加强制度建设，农村基层党组织的凝聚力和战斗力得到有效提高。

(四)组织生活常态化

围绕强化农村党员组织观念和身份意识，荣成市将每月10日定为党员活动日，各村结合实际情况及党员意愿，普遍将活动时间定在晚上。参加活动时，党员必须携带党员证，通过登录手机客户端扫描二维码进行签到，活动时间为两个小时。内容主要包括学习党的理论路线方针政策、交流学习心得体会、讨论村级事务和问题等。通过常态化的组织生活，“三会一课”制度得到全面落实，农村党员“慵懒散”问题得到有效解决，党员身份意识和责任感明显增强。

虽然荣成市农村基层党建工作取得了一定成效，但仍然存在不少问题：在政治引领上，有的农村基层党组织执行力不强，应对消极落后势力挑战的能力不足；在推动发展上，有的农村基层党组织发展村级集体经济的思路不宽、办法不多，农村致富带头人作用发挥得不够；在村级治理上，有的农村基层党组织不善于运用法治思维和法治方式防范化解矛盾、维护社会稳定；在自我提高上，有的农村基层党组织学习教育抓得不紧、组织生活抓得不实、工作作风抓得不严，等等。这些问题很大程度上影响了农村基层党组织整体功能的发挥，必须花大气力创新举措，推动全面从严治党向纵深发展。

二、启示与建议

新时代加强农村基层党建，必须坚持问题导向，适应农村经济社会发展新形势、新变化，把握农村基层党建新特点、新规律，围绕“六个相统一”，积极创新体制机制和方式方法，全面提高党建整体效应。

(一) 坚持思想建党和制度治党相统一

思想建党和制度治党相统一，是我们党加强自身建设的重要经验。加强农村基层党建，尤其要重视这一经验，做到刚柔并济、同向用力。一方面，加强学习教育，提高农村党员干部的政治素养和理论水平。农村党员干部作为农村发展的带头人，只有加强学习教育，才能坚定理想信念、提高履职能力。要选对教材。加强政治理论学习，熟知党的路线、方针、政策，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，同时增强群众工作本领，尽可能多地掌握经济、科技、文化、法律等知识和发展村级集体经济、带动农民增收致富等技能。要用对方法。针对农村流动党员多、固定党员少，老年党员多、年轻党员少，低学历党员多、高学历党员少的实际，重点在创新学习教育方式方法上下功夫。比如，在充分利用电脑、手机等网络信息化平台载体的同时，还应兼顾老年党员的学习习惯和学习能力，在传统学习方式上寻求创新。另一方面，扎紧制度笼子，增强全面从严治党的约束力和实效性。在确保已有制度发挥作用的基础上，从两个层面入手，添补制度空白，扎紧制度笼子。在顶层设计上，重点厘清村党支部和村委会的职责，使二者各司其职、各尽其能；在具体操作上，建立完善与之相配套的组织、领导、干部、工作、监督等相关工作制度，实现与村“两委”职责的有效衔接，形成系统完整的制度体系。

(二)坚持使命引领和问题导向相统一

农村基层党建不能就党建而抓党建，没有使命召唤和使命引领，党建就会迷失方向；没有问题意识和问题导向，治党就会流于空泛，必须把使命引领和问题导向有机统一起来。一方面，加大宣传力度，不断提高全面从严治党在农村的认识力。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，事关乡村振兴，事关农业农村现代化建设，更事关全面建成小康社会。把农村基层党组织打造成坚强战斗堡垒，离不开全面从严治党，离不开广大农村党员干部的拼搏努力。必须加大宣传力度，让使命入脑入心、见行见效，用使命呼唤担当、激发干劲、凝聚力量、推动发展。另一方面，以解决具体问题为抓手，持续推动使命完成。完成使命必须靠解决一个个具体问题才能实现。从目前情况看，农村基层党组织一个很大的问题是，党员队伍结构不合理，人员老化现象严重。解决这一问题，既要大力发展农村党员，又要积极创新组织形式。就发展党员来讲，首先要坚决杜绝有发展对象而不发展的问题。镇村两级应及时掌握、全面摸清农村进步青年情况，积极发展党员，培养后备力量，同时对干扰和阻挠进步青年入党的少数村党支部书记，要加强教育引导，经劝不听者，按照管理权限和规定程序进行处理。其次要向农村基层倾斜。以往发展党员通常采取县乡两级分配名额的方式，结果导致机关事业单位党员多、农村党员少，今后在党员名额分配上应适当向农村倾斜。再次要向相关群体倾斜。以往发展农村党员通常以中青年男性为主，而忽视了女性、复员退伍军人和高中(职高)、大学毕业生，今后应注重向这三个群体倾斜。就创新组织形式来讲，针对农村经济结构、经济组织变化给农村基层党组织的组织形式、活动方式带来的新挑战，建议以农村社区建设为契机，加快推进农村社区党组织建设，结合社区产业、功能、党员人数等实际，设立社区党支部或党总支，社区党支部或党总支书记一律由镇党委委派，支部其他成员可在社区党员中选举产生，以社区党组织建设带动社区自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设，推进农村社区治理法治化规范化。

(三)坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一

抓“关键少数”和管“绝大多数”，必须坚持唯物辩证法，既讲“两点论”，又讲“重点论”，做到二者辩证统一。一方面，以更高标准更严要求提升农村基层党组织领导力。抓好农村基层党建，关键在于抓领导干部。领导干部在整个党员队伍中虽是少数，但岗位特殊、影响面广，发挥关键作用。尤其是在农村经济社会加快转型的大背景下，更需要以更高标准和更严要求培育农村新型带头人，提升农村基层党组织领导力。对具备一定威望的人才，结合村庄发展需求，开展引导式培训，使其掌握必备的知识和技术；组织学习党和国家方针政策，使其掌握民主科学的工作方法；引导树立正确的世界观、人生观、价值观，使其始终发挥正能量。对潜在的人才，主要是大学生村官群体和农村政治素质高、学习能力强且有志于新农村建设的各类人，前者，需要创造机会和平台，使其融入农村社会；后者，可以通过定向培养，补齐其在文化水平、专业素质等方面的“短板”。另一方面，以合格党员标准引领广大党员干部争当先锋模范。全面从严治党，必须让党员充分发挥先锋模范作用。为此，需要做到三点：严格落实“三会一课”制度，强化党员的组织观念和使命意识；坚持理论教育与典型示范相结合，强化党员的责任意识和担当精神；创造机会、搭建平台，让每名党员都有发挥先锋模范作用的空间。

(四)坚持行使权力和担当责任相统一

抓好农村基层党建，必须教育引导党员干部树立权责统一意识，从制度机制建设入手，杜绝党员干部只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的思想和行为。一方面，解决“谁来抓”的问题。各村设党支部和党小组两级组织机构，党支部书记牵头抓总，党小组具体实施。党支部书记是党建“第一责任人”，切实把加强本支部党建工作作为统揽全局的大事来抓，放到全村经济社会发展全局中去考虑，定期向镇党委报告本村党建工作开展情况，研究解决党建工作中存在的问题。另一方面，解决“抓什么”的问题。把村党支部日常工作纳入目标考核体系，实行党建工作专项述职制度，党支部书记每年围绕“一把手负总责”落实情况向支部委员会述职，同时建立问题整改、督导检查机制，加强上级党委对各村党建工作的领导，形成“书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局。

(五)坚持严格管理和关心信任相统一

党和人民把权力交给党员干部，第一位的是信任。但信任不能代替监督，监督的出发点是爱护，是对党员干部负责，防止党员干部从小错到大错，在错误的道路上越走越远。关心爱护干部，必须严格管理，通过严格的监督约束机制，及时掌控党员干部的思想动态和行为表现，确保始终在正确轨道上。从荣成来看，市级层面出台农村干部管理考核办法，镇街则结合自身实际，制定差异化考核标准，力求从制度层面解决“鞭打快牛”的问题。但从实际效果来看，却不尽人意。为此，应一手抓制度完善，一手抓制度执行，把制度执行摆在更加突出的位置，不断提高制度执行的自觉性、执行力、创新力，真正用制度管权、管人、管事。

(六)坚持党内监督和群众监督相统一

改革开放以来，我们党在总结执政经验时得出的一条基本结论是：全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。农村基层党组织是党的组织体系的基础，既处于党执政的最底层，又处于党联系群众的最前沿。加强农村基层党组织和党员干部监督，是厚植党在农村执政根基的必由之路。而坚持党内监督与党外监督尤其是群众监督相结合，是我们党净化党组织机体的重要机制。为此，加强对农村基层党组织和党员干部的监督，必须坚持两手抓、两手硬：一手抓党内监督，深化基层监察体制改革，健全农村基层党内监督机制；一手抓群众监督，畅通群众监督渠道，为群众监督创造便利条件和良好环境，打造全方位监督体系，推进基层监督常态化制度化。