王 克 陶 莎

（1 中国农业科学院农业信息研究所，北京 100081；2 中国农业再保险股份有限公司，北京 100070）

种业作为农业产业链的上游，是从源头保障国家粮食安全的战略性、基础性产业，是从国家安全战略高度出发必须抓好的重要核心产业。2020 年底中央经济工作会议和中央农村工作会议提出立志打一场种业翻身仗，之后如何打好种业翻身仗成为社会各界关注的焦点。许多学者提出了打好种业翻身仗、推动我国种业高质量发展的思路和路径[1-2]，普遍呼吁要加大种质资源保护利用力度、开展种业核心关键技术攻关、加强种业知识产权保护、提升育种基地建设水平。这些举措的提出非常重要，是推动我国种业高质量发展的“硬技术”和重要条件，但是种业具有投入大、环节多、周期长、技术要求高等特征，极易受到来自自然气候条件、市场、技术等多方面不可控因素的影响，比一般的农业生产面临更高的风险，种业的高质量发展不仅需要资源保护和科技创新等硬技术，还需要一个良顺的风险保障体系和完善的市场制度环境。营造良好的市场环境是政府一项核心功能，是美国、荷兰等种业强国的经验[3-4]，也是当前我国亟需解决的问题之一。早在2016 年，鲍聪等[5]就提出建立新型种子保险制度的构想，简述其对现代种业发展的重要性。付滨[6]从产业链角度分析了我国玉米制种安全，认为对玉米制种安全阻碍程度从高到低是：管理安全、交易安全、生产安全和资源安全，其中管理安全和交易安全实际上都是市场环境和管理方面的内容。……