郝倩妮

（山西省交通科技研发有限公司 山西省交通运输安全应急保障技术中心（有限公司）交通安全与应急保障技术山西省重点实验室，山西 太原 030032）

1 概述

应急物资是指当突发事件发生时，政府、管理部门以及其他社会组织能够调集、支配的用于事件紧急控制、人员救助、组织救援的保障性资源[1]。在应急管理意识日益强化的今天，应急物资储备广泛存在于社会经济的各行各业，而交通行业作为国民经济的基础产业和先导产业，是社会经济和生产生活正常运转的重要保障，交通应急储备也越来越得到政府和交通管理部门的重视。交通运输突发事件应急管理规定中明确规定交通运输主管部门、交通运输企业应当按照有关规划和应急预案的要求，根据应急工作的实际需要，储备必需的应急物资和运力，配备必要的专用应急指挥交通工具和应急通信装备，并确保应急物资装备处于正常使用状态。近年来山西省灾害性天气事件频发，道路运输安全生产事故总量虽有所下降，但仍在高位运行，自然灾害和交通事故等突发事件对高速公路网造成的破坏和影响呈扩大趋势，交通安全形势严峻。为尽可能降低突发事件对公路交通造成的影响，减少和避免人员伤亡及财产损失，保障高速公路安全畅通，做好应急物资储备就尤为重要。

2 物资储备需求

2.1 突发事件类型

根据《山西省高速公路交通安全应急预案》，高速公路交通安全突发事件主要包括高速公路发生道路交通事故，易燃易爆物品、危险化学品运输车辆发生危险，出现灾害性天气、自然灾害，以及其他严重影响交通安全畅通的突发事件。依据近两年交通安全突发事件统计资料，主要涉及事故灾难和自然灾害两大类，其中事故灾难包括一般交通事故、危险货物运输车辆事故、隧道内事故、服务区事故、运营养护生产安全事故等；自然灾害包括冰雪灾害、雨涝灾害、地质灾害等造成或可能造成交通毁坏、中断、阻塞的灾害事件。

2.2 储备需求特点

因为突发事件本身的特殊性，与传统物资的储备需求相比，高速公路交通安全应急物资的储备需求也具有其特殊性，主要表现在突发性、不确定性、强时效性和弱经济性4个方面[2]。

2.2.1 突发性

突发事件往往是突然发生的，其发生的时间、地点、状况等很难提前预测，而突发事件发生后，短时间内就可能需要大量应急物资，这就需要有充足的应急储备物资。如果储备的物资种类或数量不足，一旦突发事件发生，物资需求急剧增加，就很可能会出现物资短缺的状况，从而影响应急响应与处置效果。

2.2.2 不确定性

由于突发事件发生时间、地点、类型、级别和影响范围的不确定性，导致应急物资的需求也表现出较大的不确定性，因此不可能事前就预估到全部可能的物资需求。即使是在事后的救灾过程中，如果对现场的受灾程度缺少准确信息，也很难准确估计到需要调配的应急物资种类和数量。

2.2.3 强时效性

当突发事件发生后，应急救援队伍、专业设备、救助物资等能否及时到达灾害现场会直接影响应急处置效果，因此物资需求应当在最短的时间内得到满足。如果应急物资没有得到及时满足，就可能错过最佳的处置时机，造成更大的损失，甚至引发二次事故，造成严重的经济损失和恶劣的社会影响。

2.2.4 弱经济性

按照相关法律法规要求，为处置突发事件，对应急物资的调拨和使用具有一定的法律性和强制性。应急物资的储备、运输和供应都应当突出“人民至上、生命至上”的原则，不能过分强调经济性。特别是当突发事件可能造成人员伤亡时，只有在保证应急救援可以有效开展的前提下，才考虑经济效益的优化问题。

2.3 储备需求分析

根据山西省政府赋予交通运输部门的职责要求，高速公路交通安全应急物资储备应当满足道路清障、交通恢复、工程抢险和铲冰除雪的应急处置需求。

2.3.1 事故灾难

高速公路交通安全突发事件中，交通事故占比最高。一方面，交通事故的发生可能引发交通中断或拥堵，导致车辆人员滞留，需要及时疏通；另一方面，交通事故可能损坏标志标牌、路面、护栏、照明等公路路产设施，影响其正常使用，需要及时抢修。此外，当交通事故涉及危险货物运输车辆事故、隧道内事故时，还可能出现危险货物的泄露、扩散、燃爆或发生隧道内着火事故等。虽然火灾消防、危化品处置等专业物资应以相关专业部门的储备为主，但出于社会公益性和人员安全防护需求考虑，交通运输部门也可以进行一定的物资储备。在专业队伍到达现场之前，可以作出先行决策，进一步降低人员伤亡和财产损失，也可以提高应急处置的针对性和有效性。

2.3.2 自然灾害

山西省位于黄土高原东翼，地势高低起伏显著，地形地貌复杂多样，气候类型属温带大陆性季风气候，一年四季分明，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，不同季节、不同地区降水分布不均，冰雪、雨涝多发，地质灾害隐患多、分布广、威胁重。自然灾害对高速公路交通安全极具危害性，灾害条件下不仅发生恶性交通事故的可能性较大，还可能造成路面、桥梁、隧道等道路基础设施遭到严重破坏，灾害处置导致封道管制次数频繁，也会给高速公路运营效益带来不利影响。为及时处置自然灾害突发事件，需要按需储备除雪除冰、防汛排水、工程抢险等物资装备[3]，以尽快恢复正常交通。

3 物资储备库建设

3.1 物资储备现状

虽然近年来山西省内应急储备工作取得了一定的进步，但是在公路交通突发事件应急物资保障方面的经验还相对滞后。根据调研情况，目前存在的问题主要有以下4方面：

a）储备模式单一。当前高速公路交通安全应急物资储备仍以实物储备为主，没有充分利用市场资源，没有形成应急物资生产能力储备的长效机制。

b）储备库布局不合理。当前应急物资储备点基本都是在公路养护场所，没有考虑突发事件分布规律、应急响应时间、各储备点之间的协同问题、覆盖范围等，也没有形成功能定位不同的层级储备体系，部分区域还存在由于分配不均造成的资源浪费问题。

c）储备物资种类和数量不足。受资金与用地限制，当前应急物资储备分散，种类较为单一，数量明显不足，总体呈现散、小、弱的现状[4]。

d）储备管理水平较低。应急物资管理制度不健全，信息化程度较低，行业内没有统一的标准和规范，不能为管理部门选择物资储备模式和决定储备量等提供依据。

3.2 物资储备模式与类目

应急物资储备模式一般分为实物储备和协议储备两大类。其中实物储备是应急物资最主要、最直接、最可靠的来源，在突发事件发生时可直接调运，能够缩短物资供应时间、确保应急响应水平；协议储备能降低储备成本、减轻管理压力，在突发事件发生时需从协议企业处调拨。由于实物储备成本较高，受储备库规模及资金限制，应急物资不可能全部来源于实物储备，所以有必要根据应急救援工作的实际需求，合理确定实物储备的种类和数量，并结合协议储备模式尽可能保证不同突发事件的物资需求。

应急物资涉及面广，而且品种繁多，为了体现应急保障工作的重点，按照应急保障工作的类别对物资类目进行划分，除道路清障、交通恢复、工程抢险和铲冰除雪类专业物资外，还应储备必要的通信保障、个人防护等保障类物资。

3.3 储备库建设标准

为满足不同的功能定位需求，高速公路交通安全应急物资储备库应当综合考虑储备物资的专业性能、使用频率、操作难易程度等因素分两级建立，其中一级应急物资储备库主要储备大中型专业设备、大宗施工材料等储备成本较高的物资装备；二级应急物资储备库主要储备应急处置和日常养护通用的小型物资装备。建设内容主要包括库房、车库、辅助用房、室外货场等。建筑标准应根据应急物资储存、管理的功能要求合理确定，并按要求配备电气、给排水、采暖、通风、安保、消防等设施设备。推荐的储备库建筑面积及投资估算额见表1。

表1 高速公路交通安全应急物资储备库建筑面积及投资估算

4 结语

习近平总书记强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。通过加强高速公路交通安全应急物资储备库建设、科学配置应急物资，可以有效缩短应急响应时间、提高应急处置效率、减少经济损失，对确保高速公路安全畅通高效运营具有重大意义。为进一步解决储备库选址不当、布局不合理等问题，有条件时建议开展选址方法研究，在充分利用现有资源的前提下，优先确保突发事件重点影响区域的应急物资储备。