● 乌兰察布市商都县教育体育局 陈树生 李瑞鹏

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，也是重要的社会公益事业。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出，“积极发展学前教育，到2020年，我国全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，要把发展学前教育摆在更加重要的位置，多种形式扩大学前教育资源，多种途径加强幼儿教师队伍建设，多种渠道加大学前教育投入，统筹规划，实施好学前教育三年行动计划”。正是在这样一个学前教育行动计划的框架和指导思想、目标任务的指引下，商都县学前教育事业借着国家政策的东风，像一匹驰骋在草原上的骏马，奔腾疾驰，勇往直前。

一、2010年前商都县学前教育整体状况

2010年前，商都县域内仅有公办幼儿园2所、乡镇中心校附属学前班15所，尚未有审批民办园。虽然，当时解决了一部分幼儿的入园问题，但整体看来，全县学前教育资源凸显不足，布局规划尚欠合理，发展速度相对缓慢，亟待解决的问题诸多，主要体现在以下几个方面。

（一）城镇公办园数量不足，无证民办园应运而生

随着城镇化进程的加快，大量农村务工人员涌入城镇，新建小区逐年增加，但配套幼儿园与新建小区未能做到同步规划、同步建设、同步交付使用。特别是在旧城区，小区居民人口密集，适龄儿童数量较大，就近公办园（仅2所）远远不能满足学龄儿童的入园需求，于是，一批无证民办园应运而生。

（二）优质学前教育资源紧缺，办园质量有待进一步提高

全县城镇幼儿园数量少，办园条件不达标；农村幼儿园大多是由布局调整后闲置的小学校舍改建而成，普遍存在园舍面积不够、办园设施陈旧落后的状况；未审批民办园所设施简陋、条件差、教师数量少、规模质量不高，甚至有一部分是租用民房或家庭作坊式办园，同时配套用房和户外活动场所短缺。

（三）幼教师资力量薄弱，教师专业成长水平总体不高

按照“两教一保”师资配置标准，全县公办幼儿园应该配备专任教师150名，保育员75名，而当时在编幼儿教师仅有60名，临时聘用教师则达80多名，师资配备达不到标准，专任教师和保育员短缺现象严重。此外，民办园中的幼儿教师全都是临时聘用的大中专毕业生，其中幼教专业的毕业生比例不足50%，而且大多数没有经过岗前培训，整体专业素质偏低，且流动性较大。

为了合理规划学前教育发展，彻底改变以上情况，商都县在国家政策指引下，开启了“三期九年”行动计划。

二、第一期学前教育三年行动计划实施后的商都县学前教育发展情况

2011-2013年，全国各地按照国务院统一部署，以县为单位编制实施第一期学前教育三年行动计划。商都县认真贯彻落实国家制定的有关幼儿教育改革发展的方针政策，以办好人民满意的幼儿教育为宗旨，坚持以优化硬件建设和强化软件管理并举的思路，不断增加财政投入，快速扩充幼教资源，逐步加强队伍建设，全县学前教育改革发展初显成效。

（一）投入力度不断加大，办园条件逐步改善

通过积极争取上级教育项目、县级筹措扶持、社会力量支持、工程建设配套等四个渠道，商都县全力加快学前教育建设发展步伐。全县新建和改造了3所城镇幼儿园、15所农村幼儿园，并为各所幼儿园配置了多元区角材料、模型拼图等多种教学玩具，极大地改善了城乡办园条件，初步形成了覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

（二）制度保障不断健全，管理体制逐步完善

结合全县学前教育的实际情况，2012年，商都县制定实施了第一期学前教育三年行动计划，从宏观上对全县学前教育进行整体规划、合理布局，为全县学前教育发展指明了方向。同时，进一步健全完善了学前教育评估体系，通过加强学前教育机构管理、严格执行民办园审批手续和年检制度、定期进行安全隐患大排查等机制管理，全县学前教育逐步走上科学化、规范化的发展道路。

（三）日常管理不断加强，园办行为逐步规范

为加强幼儿园日常管理和规范办园行为，全县严格执行《幼儿园教育指导纲要（试行）》《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》等政策要求，在幼儿教育活动中，注重遵循幼儿身心发展规律，关注幼儿个性差异，坚持以游戏为基本活动，科学保教。保教结合，寓教于乐，促进了幼儿身心健康发展和全面成长。

三、第二期学前教育三年行动计划实施后的商都县学前教育发展情况

第二期学前教育三年行动计划（2014-2016年）颁布实施之后，商都县在着力解决幼儿“有园上”的同时，坚持公益普惠，注重可持续发展，强化政府职责，充分发挥中央财政引导激励作用，学前教育资源总量持续扩大，幼儿入园率逐步提高，实现了幼儿“有园上”“上得起”总目标。

（一）学前教育发展目标和任务进一步明确

2015年，商都县制定实施了第二期学前教育三年行动计划，进一步明确了学前教育发展目标、任务和各项扶持政策，为全县学前教育发展指明了方向。同时，结合上级部门的政策文件精神，制定了《商都县学前教育管理办法》，并进一步完善了学前教育评估体系。目标任务的进一步明确，制度体系的进一步完善，为如期实现第二期学前教育三年行动计划奠定了扎实的基础。

（二）学前教育资源总量持续扩大

2016年，商都县政府利用闲置校舍完成改造了7所乡镇中心园，并加强了乡镇中心校附属幼儿园建设。同时，充分利用县城2所小学和3所中学闲置的教学楼，改建了5所附属幼儿园，审批了一批具有一定规模的民办园。全县初步形成了以县直幼儿园为示范、乡镇中心幼儿园为基础、民办幼儿园为补充的公共服务体系。

截至2016年底，全县共有独立公办幼儿园2所，小学附属幼儿园2所，中学附属幼儿园3所，乡镇中心园7所，审批民办园20所。学前三年毛入园率达76.77%，学前一年入园率93.10%。

四、积极推进，稳步发展，第三期学前教育三年行动计划指引下的商都县学前教育状况

学前教育作为基础教育的基础，是终身教育的开始。大力发展学前教育，对于提升国民素质、缩小城乡差距、促进教育公平具有重要意义。按照教育部2017年发布的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》要求，商都县坚持“强化机制建设、注重科学规划、坚持公益普惠”的基本原则，积极、稳步推进学前教育发展，全县学前教育发展迈上新的台阶。

（一）统筹规划，合理布局，科学设置城镇幼儿园

历经三期学前教育九年行动计划，商都县学前教育发展取得了巨大成就。从最初仅有2所公办园，发展到目前的8所城镇公办园、6所乡镇中心园和17所已审批民办园，总体上形成了覆盖全县城镇的以公办园为主体、民办园为补充的办园体制，学前三年毛入园率达到97.8%。在此基础上，商都县继续将幼教事业经费纳入基础教育范畴，统筹谋划预算安排，明确提出在县城内再筹建2所标准化公办幼儿园，达到10所公办幼儿园的目标。按照每所幼儿园设置12个班、每班25人的标准规划建设，建成后的2所幼儿园即可增加600个学位，必将充分满足县城内幼儿就近入园的需求。目前，全县公办园和已审批民办园共有幼儿学位3260个，预计两年后可达到5000多个，城镇适龄儿童入正规园的需求将得到基本满足。

（二）投入力度逐年加大，办园条件明显改善

为逐步推进学前教育发展，商都县逐年加大对学前教育的投入。从第一期学期教育三年行动计划的1000多万增加到第二期的1500多万，再增加到第三期的2200多万。同时，商都县充分利用京蒙对口帮扶资金，对其中的2所幼儿园加大建设。目前，全县各公办园均按标准配置了多元区角材料、模型拼图、大型游乐园等多种教学玩具和保教及办公设施，户外活动区域全部铺设了环保软地板；已审批民办园也按照标准，足数配齐了玩具和电教设备。全县幼儿园办园条件得到了极大改善，学前教育综合发展迈上新台阶。

（三）鼓励社会力量投资兴办高规格、高标准民办园

在做好公办园建设的同时，商都县积极创造条件，不断加大扶持力度，引导民办园规范、健康发展。到目前为止，全县已按照标准审批了17所民办园，对符合条件的学前教育机构颁发了办学许可证。2020年，商都县持续加大对审批民办园和部分办园行为不规范民办园的扶持和治理力度，积极争取上级部门的政策倾斜，提供资金帮助，进一步扶持民办园的发展，把更多的办园行为规范、软硬件基本达标的民办园纳入管理范围。同时，逐步加大普惠性民办园的审批力度，并从教师培训、教学设备、扶助经费等方面给予支持。2020年，全县共有普惠性幼儿园21所，普惠性幼儿园覆盖率达81%。

（四）有序补充，强化培训，大力提高学前教师队伍整体素质

一是畅通人才引进机制。根据学前教育发展的需要，本着公开竞聘、择优录取的原则，有计划地引进一批专业性强、素质较高的幼儿教师，不断充实优化教师队伍。截至2020年底，全县已累计补充幼儿教师168名。

二是逐步提升幼儿教师学历水平。一方面，依据国家《教师资格条例》有关规定，全县实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格实行持证上岗。另一方面，逐步将民办园教师的聘任和续任纳入教育部门规范管理，对基本胜任幼教工作但学历不达标的教师强化学习培训，使其尽快获得相应学历与资质。

三是持续加大对园长和教师的培训力度。每年，按计划、分批次组织园长、教师多人次开展普通话培训、岗前培训、跟岗实习和外出观摩学习，并多次邀请全国各地幼儿教育专家来县进行专题讲座和指导式培训，加快了学前教师队伍专业化成长步伐。

（五）统一规范，加强管理，全面提高学前教育保教质量

一是认真贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》等学前教育法规政策，同时结合全县学前教育实际情况，制定了第三期商都县学前教育三年行动计划，对全县学前教育发展进行科学规划，统筹布局。

二是按照学前教育规律，逐步统一相同年龄段幼儿的课程设置与课时安排，促进幼儿身心健康成长，坚决纠正幼儿园教育教学的随意性和“小学化”倾向。

三是加强示范园建设，充分发挥其示范引领作用，力争在第四期学前教育行动计划实施过程中，打造10所市级示范公办园和5所市级示范民办园，逐步形成以各级示范园为引领、普惠性幼儿园为主体的覆盖城乡区域的学前教育体系。

“三期九年”行动计划，一定程度上改变了商都县公办园少、民办园无证经营、优质学前教育资源紧缺、幼教师资队伍薄弱等制约全县学前教育发展的现象。在学前教育行动计划实施过程中，商都县因地制宜，积极采取多项措施，营造了较好的学前教育生态。