□房亚明

（广东工业大学 政法学院，广东 广州 510520）

一、问题缘起：大城市化与风险社会时代的省域治理

改革开放以来，大量人口从农村转移到城镇特别是大城市，深刻影响了国家的经济地理与社会治理格局，也影响了防灾防疫防旱等风险治理状况。2020年以来新冠肺炎疫情对武汉、南京、广州、扬州、郑州等大城市的冲击，2021年7月底以来暴雨和疫情对郑州的挑战，让人们不得不思考人口快速向大城市特别是特大超大城市集聚带来的巨大治理风险。从世界各国和我国防灾防疫防洪等重大风险的治理经验来看，国土空间科学规划与公共资源合理布局是治理现代化不可或缺的重要方面。鉴于我国地域辽阔，人口众多，省域风险治理能力及状况至为重要。2020年1月，自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）的“指导性要求”提出“主动应对全球气候变化带来的风险挑战，采取绿色低碳安全的发展举措，优化国土空间供给，改善生物多样性，提升国土空间韧性”[1]。这是国家有关部门首次在政策文件中使用“国土空间韧性”范畴。韧性是灾害和风险发生后快速应对与恢复的能力，而国土空间韧性则是指国土空间资源配置能够为灾害和风险预防及处置提供空间资源与抗压条件，进而使社会能够迅速恢复运转与持续发展的能力。面对现代社会与大城市化发展的各种风险挑战，提升国土空间韧性是省域应急治理与现代化的重要内容和有效策略。……