杨 超

中铁十六局集团铁运工程有限公司

1 引言

截至“十三五”末，我国已如期实现了《铁路“十三五”发展规划》中铁路营业里程达到15万公里的路网建设目标，这意味着我国集高速铁路、城际铁路、城市轨道交通、干线路网等一体化交通枢纽路网的互联互通功能更加凸显。随着铁路建设规模不断扩大，国家将进一步加强铁路基础设施网络建设，切实发挥铁路骨干优势，提高铁路运输服务质量，提高铁路发展质量和效益。在铁路建设项目上场建设的大背影下，抑或面临概算清理这一重要环节。本文结合我国铁路建设发展现状和行业实际情况，就概算清理的内容和项点进行探讨和分析，并提供一些建议。

2 概算清理的概念

概算清理贯穿建设项目的整个过程，包括从批复立项到竣工交付全过程的全部费用，是规范概算管理和控制投资的重要手段[1]。概算清理工作并不是孤立存在的，而是一个系统庞大的工程，需要得到参建各方的大力支持和协同联动以达到预期成效，离不开建设单位的组织、咨询单位的服务、设计单位的审查，监理单位的监督、审计单位的审计等，上述工作都是紧密衔接和相互联系的。概算清理的启动工作由建设单位发起，向项目初步设计审批部门提交申请，其同意实施后方可组织设计单位开展相关工作。概算清理文件须经建设单位审核后按照程序提交主管部门审批并出具审批意见。概算清理总额原则上应严格控制在批复的概算总额范围内，一旦超出原批复总额的10%及以上，必须重新上报国家发改委审批，并严格按照其批复的投资金额控制项目投资。……