张文华 张国辉 严红光

解决农产品食品质量安全问题是党执政能力的重要体现。近几年来，党中央下大力气抓食品安全工作，目前虽已取得了一定的成效，但农产品质量安全问题仍时有发生，如毒生姜、假羊肉、染色脐橙、镉大米等农产品质量安全事件。习近平总书记高度重视食品安全问题，他强调：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，长期还做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。”

一、农产品与社会经济的关系

发展粮食生产的终极目标是保障国家粮食安全，粮食安全作为公共产品，最终受益者是国家及全社会。在我国曾因农产品的质量问题导致出口贸易受到影响。以花生黄曲霉毒素为例，近几年我国出口的农产品因真菌毒素超标遭 RASFF通报比例约占欧盟通报总数的30%，其中2008年更是高达45%，而在通报的164批次花生中，有162批次因黄曲霉素超标，给中国花生出口贸易造成了巨大损失。

粮食安全作为全社会的整体利益，如果与发展本地经济不矛盾，粮食主产区政府则会兼顾粮食安全和区域经济建设；如果粮食安全与发展本地经济出现冲突，囿于地方政府的财力，粮食主产区政府一般会理性选择发展地方经济，以保障本地区经济发展、社会稳定。因此，一般粮食主产区政府大多会站在区域发展的角度与层面考虑问题，尽量减少粮食生产投入，增加第二、第三产业发展投入，很少站在国家与全社会层面权衡粮食安全问题，而这是中央政府必须面对与解决的问题。……